地方审计机关调查：如何提高效率？

(1)审计时间。省级审计机关以2015年审计试点为主,占60%;市县审计机关以2018年为主。省级审计机关先行先试,发挥了地方审计机关的示范引领作用。

(2)审计对象。省市县三级审计机关自然资源资产离任审计对象均以下一级党政领导干部为主,同级党政部门负责人为辅。在审计过程中,贯彻“党政同责、同责同审”的原则。省级审计机关约50%的审计对象是下一级党政主要负责人。市县两级审计机关审计对象大约90%是下一级党政主要负责人,同级部门党政负责人仅占约10%。市级、县级审计机关执行“党政同责、同责同审”比例分别约占62%、74%。

(3)审计组织。省市县三级审计机关均是以单独立项与结合立项为主,主要是与领导干部经济责任审计结合。有2个省份单独立项,有的省级审计机关全部是与经济责任审计结合立项,占70%。市级审计机关单独立项的约占50%,与结合立项平分秋色,相比县级审计机关高约10%。

(4)审计技术。省市县三级审计机关均以传统的询问、审阅、核对、计算等与“3S”技术、大数据分析等高新技术结合使用为主,个别省份高新技术运用占重要地位,省市两级审计机关高新技术运用较多。接受调研的市县审计机关中,仅有不足一半的市级审计机关和1/3的县级审计机关能够有效、高效使用高新技术。

(5)审计困难。具有专业胜任能力的审计人力资源紧张是省市县三级地方审计机关普遍反映的审计困难,特别在部分县级审计机关尤为突出。审计评价、责任界定困难也较为突出。

(6)审计项目。2018年至2019年,50%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计项目在5个左右。多数的县级审计机关2019年度仅开展1个审计项目。市县两级审计机关审计项目的数量较少,同时市县审计机关之间、同级审计机关之间开展自然资源资产离任审计的项目数量差距很大。

(7)审计覆盖率。自然资源资产离任审计涉及的土地资源、森林资源(林长制)、矿产资源、水资源、水环境、湿地、大气污染防治、土壤、河长制(湖长制)、环境保护十大领域,27.91%的县级审计机关审计专业领域覆盖率在50%以下,少数县级审计机关仅仅审计一两个专业领域。省级审计机关审计覆盖率较高,60%的省级审计机关达到审计全覆盖,40%的省级审计机关审计覆盖率达80%,远高于县级审计机关。

(8)审计评价。接受调研的所有省级审计机关已开展的审计项目都是以“较好”评价为主,市县级审计机关自然资源资产离任审计项目评价也以“较好”为主。(www.xing528.com)

(9)审计能力。为提升审计胜任能力,60%的省级审计机关学习审计方面的法律法规和案例,40%的省级审计机关多次举办专题培训、外出学习,50%的省级审计机关学习审计专业技术和计算机知识技能等。市县审计机关学习培训自然资源资产离任审计专业知识和技能的主动性、积极性有待进一步提高。

(10)审计规划。大部分的市县审计机关和同级党委、政府未制定自然资源资产离任审计规划。有的省份已经开始研究自然资源资产离任审计“十四五”规划,更有的省级审计机关将自然资源资产离任审计作为省级审计机关“十四五”规划的重要内容。

(11)审计制度。10%的省级审计机关目前已有专项审计制度和配套制度,30%的省级审计机关已出台专项制度,30%的省级审计机关已在有关文件、制度中增加了自然资源资产离任审计制度。市县级审计机关自然资源资产离任审计专门政策制度少,系统化、规范化、操作性强的制度体系尚未形成。

(12)审计优势。基于开展资源环境审计实践,多数省级审计机关认为对自然资源资产离任审计具有审计优势。50%的省级审计机关认为人力资源配置较好,专业结构、年龄结构、职称结构等方面具有审计优势。有40%的省级审计机关认为没有优势。市县级审计机关多数认为没有审计优势。

(13)审计成果。70%的省级审计机关自然资源资产离任审计成果得到本级政府领导重视,30%的省级审计机关提出得到上级政府领导重视,说明审计成果得到高度认可。市县级审计机关认为其优秀审计成果较少,有的市县级审计机关审计成果得到党政领导重要批示,得到领导重视。

(14)审计研究。省级审计机关均建议以服务审计机关自然资源资产离任审计实务而开展自然资源资产离任审计研究。所有的省级审计机关均提出,研究要与审计机关实务相结合,不能脱离实际,空对空。80%的省级审计机关提出,要加大研究力度,丰富审计理论体系;90%的省级审计机关提出多研究审计技术、方法,提高审计实践技能。市县级审计机关回答此问题较少,有的提出加强理论与实践结合。