自然资源与生态环境保护的重大决策方面的资产管理

1.审计主题

审计主题:违规决策制定政策制度。

2.资料来源

(1)党委、政府办公厅(室)及司法部门:党委、政府工作报告,专题会议纪要,收发文件记录,党委、政府制定出台的自然资源资产和生态环境保护相关政策、制度、规划、计划、方案、政策体系资料。

(2)党委、政府及其职能部门:财政部门、发展和改革部门、自然资源部门、林业和草原部门、水利部门、生态环境保护部门、海洋管理部门等部门的专项规划、年度工作计划、工作总结、会议纪要、会议记录、收发文件记录等。

3.方法和步骤

(1)审阅。审阅领导干部任期内制定的政策、制度、规划、计划、方案等,核对比较有关内容是否符合中央自然资源资产管理和生态环境保护政策及国家相关法律法规。

(2)询问。询向自然资源、林业和草原、水利、水务、农业与农村、生态环境、财政、海洋等部门政策制度制定法定程序,根据审阅资料发现的主要问题及其结果,判断领导干部任期内制定的政策制度程序是否合法,内容是否合法、合理等。(www.xing528.com)

4.政策和法律法规

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)、《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)、　《中华人民共和国森林法》(2019年修订)、　《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)、　《中华人民共和国环境影响评价法》(2018年修正)、　《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年修正)、《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订)、《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)等。

5.经典案例

【案例5-7】　环境保护督察组信箱为什么被塞满?

20××年××月,上级环境保护督察组在督察A区时发现存在大量环境污染投诉事件,主要是畜禽养殖污染环境。经审阅相关资料,发现A政府未编制规模化畜禽养殖用地规划,未划定禁养区,导致规模养殖企业在居民区附近开业运营,因缺少必要的污染防治等附属设施或者污染防治设施未持续运行,造成大量环境污染投诉事件,长时间未得到根本解决。上述,违反《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)第四条“各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入,扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用”,第二十七条“县级以上地方人民政府在组织编制土地利用总体规划过程中,应当统筹安排,将规模化畜禽养殖用地纳入规划,落实养殖用地”等的规定。

6.适用范围

适用于土地、矿产、森林、草原、水、海洋等自然资源资产管理和矿山生态环境修复以及其他生态环境保护领域。