遵守自然资源管理与生态环境保护政策制度

1.审计主题

审计主题:遵守自然资源资产管理和生态环境保护政策制度。

2.资料来源

党委、政府及其职能部门:自然资源部门、国有资产管理部门、生态环境保护部门、财政部门、水利部门、林业和草原部门、海洋部门等。

3.方法和步骤

(1)审阅党委、政府及其自然资源资产管理和生态环境保护等部门提供的业务资料,询问基本情况。

(2)现场查看、测量有关自然资源资产和生态环境保护现状。

4.政策和法律法规

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)、　《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年修正)、《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)、　《中华人民共和国水法》(2016年修正)、　《中华人民共和国森林法》(2019年修订)、《中华人民共和国矿产资源法》(2009年修正)等。

5.经典案例

【案例5-2】　批而未供土地数百亩,何谈执行土地制度?

履行审计程序,运用审计技术,执行审计步骤,获得有关资料。审计发现,A政府已批未供在两年以上的土地共×亩,其中:20××年以前×亩、20××年至20××年×亩。上述,违反《关于2020年土地利用计划管理的通知》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中“农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效”,　《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发〔2004〕237号)中“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效;两年内未提供给具体用地单位的,按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标”的规定。(www.xing528.com)

【案例5-3】　盗采林木数百棵,林业部门不作为

审计发现,A区发生系列林木盗采案件,多处地点盗伐林木共计500多棵,立木蓄积100多立方米。其中,在A区林地保护利用规划范围内盗伐的树木合计300多棵。A区林业部门在A区国家有关部门多次督促后仍然不作为,并未依法行政,社会影响范围较大、较坏。上述,违反《中华人民共和国森林法》(2019年修订)第七十六条“盗伐林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一倍以上五倍以下的树木,并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。滥伐林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种滥伐株数一倍以上三倍以下的树木,可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款”的规定,A区林业部门未执行国家森林资源保护法律。

【案例5-4】　无序开采山石,长期未得到纠正

审计发现,A区某风景区多处存在无序开采山石情形,长期未得到纠正处理。上述,　A区某风景区违反《风景名胜区管理条例》(国务院令第474号)　第二十四条“风景名胜区内的景观和自然环境,应当根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏或者随意改变”,第二十六条“在风景名胜区内禁止进行下列活动:(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动”的规定。

【案例5-5】　应编未编环境保护规划,A区生态环境走向何方?

审计发现,A政府及相关职能部门未按照规定制定A区的环境保护规划。上述,不符合《中华人民共和国环境保护法》　(2014年修订)第十三条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施”的规定。

【案例5-6】　湿地保护,不容忽视!

审计发现,截至审计时,20××年××月××日,A政府及其林业主管部门未完成湿地保护规划编制、实施工作。A政府作为实施湿地保护修复制度的责任主体,推进湿地保护工作的进度明显滞后。上述,违反《湿地保护管理规定》(国家林业局令第32号)第七条“县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门,按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划,报同级人民政府或者其授权的部门批准”的规定。

6.适用范围

适用于土地资源、水资源、森林资源、矿产资源和生态环境污染防治。