审计标准的时效性和地域性

1.充分认识选择审计标准的重要性

审计标准是审计机关开展自然资源资产离任审计时判断审计事项是非、优劣的准绳,是提出审计意见、做出审计决定的重要依据。

2.审计标准框架结构

审计标准具有层次性、结构化特点,可分为外部标准和内部标准。外部标准主要是指党和国家政策体系、国家审计法律体系,政策体系、法律体系在本书政策与法律法规研究部分已述及,此处不再赘述。内部标准主要是指地区、行业、部门、单位为加强自然资源资产管理、生态环境保护而制定的管理标准或者技术标准。比如,生态环境部发布的《制药工业大气污染物排放标准》(GB　37823—2019),用来规范制药工业企业大气污染物排放。(www.xing528.com)

在审计实务中,审计标准具体的指标及其数据可能存在以下情形:既有经济指标,又有生态环境保护指标;既有过程指标,又有结果指标;既有个体指标,又有群体指标;既有绝对指标,又有相对指标;既有时点指标,又有时期指标;既有效率指标,又有效果指标;既有财务指标,又有非财务指标;既有纵向比较指标,又有横向比较指标;既有区域指标,又有全国指标。

3.选择审计标准需要把握的原则

开展自然资源资产离任审计时,可以根据审计对象涉及的具体内容选择审计标准,并把握以下四项原则:①相关性。相关性主要是指选择的审计标准要与审计内容相关。例如,审计机关开展自然资源资产离任审计,延伸审计某个大型制药工业企业ABC股份公司污染物排放,应当使用《制药工业大气污染物排放标准》(GB　37823—2019),而不能使用其他行业的污染物排放标准。②时效性。时效性主要是指在审计对象涉及特定的内容和既定的时间期限内,审计标准是具有法定效力的。以上述企业ABC股份公司污染物排放延伸审计为例,审查该公司2019年5月污染物排放,不能引用《制药工业大气污染物排放标准》(GB　37823—2019),因为该标准自2019年7月1日起实施。③地域性。地域性主要是指审计对象涉及的地理区域,审计标准在该行政区域内适用、有效。例如,A省污染物排放地方标准不适用于B省。④重要性。重要性主要是指审计对象涉及内容发生多项变化,要选择其中重要的、突出的、关键的、审计报告使用人较为关注的标准。例如,污水处理厂水处理排放,社会公众普遍关注氨氮、总磷、总氮、化学需氧量排放是否达标。