调研显示：省级审计机关自然资源资产离任审计情况差异显著

1.审计起始时间

接受调研的省级审计机关中,60%的省级审计机关(即6个省级审计机关)开展自然资源资产离任审计起始时间为2015年;30%的省级审计机关(即3个省级审计机关)开展自然资源资产离任审计试点的时间是2016年;1个省级审计机关开展自然资源资产离任审计的起始时间是2017年。

2.审计对象

50%的省级审计机关(即5个省级审计机关)自然资源资产离任审计的审计对象是市级党政主要负责人和省直部门负责人;30%的省级审计机关自然资源资产离任审计的审计对象全部是市级党政主要负责人;20%的省级审计机关(即2个省级审计机关)未明确回复此问题。

以下一级党政主要负责人作为审计对象的省级审计机关中,2个省级审计机关将县委书记或省直管县县委书记作为主要审计对象。1个省级审计机关开展了对自然资源和生态环境保护部门负责人的审计;1个省级审计机关既审计省辖市党政负责人,也审计省直部门负责人。

70%的省级审计机关(即7个省级审计机关)贯彻执行“党政同责、同责同审” 原则;　30%的省级审计机关未明确回复此问题。

2018年至2019年,50%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计项目在5个以上;30%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计项目在5个以下;20%的省级审计机关未明确回复此问题。

3.审计项目数量

2018年至2019年年底,50%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计单独立项的项目在5个以上;20%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计单独立项的项目在5个以下;30%的省级审计机关未明确回复此问题。5个审计项目是省级审计机关自然资源资产离任审计项目数量的重要分界线。

4.审计组织方式

单独立项与结合立项为主。自然资源资产离任审计,各省因地制宜、客观求实。有20%的省级审计机关全部是单独立项;有10%的省级审计机关(即1个省级审计机关)是与经济责任审计相结合;其余70%的省级审计机关既有单独立项,又有结合立项。

5.审计全覆盖情况

自然资源资产离任审计涉及土地资源、森林资源(林长制)、矿产资源、水资源、水环境、湿地、大气污染防治、土壤、河长制(湖长制)、环境保护等十大领域,60%的省级审计机关实现全覆盖,40%的省级审计机关(即4个省级审计机关)覆盖率在80%以上。

6.审计技术方法

80%的省级审计机关(即8个省级审计机关)采取审阅、询问、比较分析、现场检查等传统审计技术和高新技术相结合的审计技术方法。其中,仅有3个省级审计机关强调以大数据、“3S”技术等高新技术为主。20%的省级审计机关以审阅、询问、比较分析、现场检查等传统审计技术为主。

7.审计遇到的主要困难

80%的省级审计机关提出审计评价较难。70%的省级审计机关认为胜任审计业务的人力资源紧张;50%的省级审计机关认为部分审计专业技术难以掌握;40%的省级审计机关认为审计时间等审计资源不足;认为审计取证较难、审计结果运用不理想的各有3个省级审计机关。(www.xing528.com)

8.审计评价

在所有接受调研的省级审计机关已开展的自然资源资产离任审计项目评价以“较好”为主。

9.审计成果

70%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计的审计成果得到本级政府领导重视,30%的省级审计机关开展自然资源资产离任审计的审计成果得到上级政府领导重视。在具体成果方面,50%的省级审计机关就自然资源资产离任审计发表了论文,编写了专著,得到了推广交流,70%的省级审计机关认为自然资源资产离任审计整改成效明显。

10.专业技能提升

60%的省级审计机关学习审计方面的法律法规和案例;40%的省级审计机关多次举办专题培训、外出学习;接近40%的省级审计机关偶尔举办专题培训、外出学习;50%的省级审计机关学习审计专业技术和计算机知识技能。

11.审计优势

50%的省级审计机关认为人力资源配置较好,在专业结构、年龄结构、职称结构等方面存在优势;40%的省级审计机关认为没有多少优势,还在探索成长;30%的省级审计机关认为优势主要在于处室具有较丰富的资源环境审计经验;10%的省级审计机关认为经费保障充分,时间保障充分。

12.制度建设

目前,自然资源资产离任审计制度建设存在较大空间。1个省级审计机关未出台专门制度,但将要出台自然资源资产离任审计专项制度;30%的省级审计机关已出台自然资源资产离任审计专项制度;30%的省级审计机关已在有关文件、制度中增加了自然资源资产离任审计制度;1个省级审计机关未出台专门制度或将要出台自然资源资产离任审计专项制度;2个省级审计机关选择了其他情况。

13.总体认识

100%的省级审计机关认为自然资源资产离任审计是生态文明建设的重要抓手;90%的省级审计机关认为自然资源资产离任审计拓展了国家审计机关的职责;10%的省级审计机关还认为自然资源资产离任审计可以促进领导干部树立正确的政绩观。

14.研究建议

100%的省级审计机关提出,研究要与审计实务结合,不能脱离实际,空对空;80%的省级审计机关提出,要加大研究力度,丰富审计理论体系;70%的省级审计机关提出,要将研究结果报告给审计机关,加以合理运用;90%的省级审计机关提出,多研究审计技术、方法,提高审计实践技能;1个省级审计机关提出,建议研究人员参与审计项目。

15.规划情况

50%的省级审计机关回复,自然资源资产离任审计将成为其“十四五”审计规划的重要内容;仅有20%的省级审计机关开始研究“十四五”审计规划;另有2个省级审计机关暂未编制“十四五”审计规划;1个审计机关提出审计规划由其他职能处室编制。