市级审计机关公布调查结果

1.市级审计机关开展自然资源资产离任审计的时间及开展审计试点的情况

早在2015年,HBEI、HNAN、XCHENG　3个市级审计机关就开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。共有12个市级审计机关开展了自然资源资产离任审计试点,占有效调研的市级审计机关总数量的3/4。未开展自然资源资产离任审计试点的市级审计机关,2018年直接开展了审计业务。结合课题相关调研结果,未开展自然资源资产离任审计试点的市级审计机关主要是具备了自然资源资产离任审计或者环境保护审计业务能力,或开展了自然资源资产或环境保护相关审计业务,所以未单独开展自然资源资产离任审计试点。

2.市级审计机关开展自然资源资产离任审计,选择审计对象、执行“党政同责、同责同审”情况,2018年至调研时为止,开展审计项目数量情况

有效调研的市级审计机关中,大约90%的市级审计机关开展自然资源资产离任审计主要是审计下一级党政主要负责人。近2/3的市级审计机关审计时执行“党政同责、同责同审”原则。2018年至2019年6月,2/3的市级审计机关开展的自然资源资产离任审计项目数量少于4个。在审计项目数量上,各市级审计机关之间存在不均衡的情况,且差别较大。

3.市级审计机关开展自然资源资产离任审计的组织方式及2018年度审计项目数量情况

市级审计机关自然资源资产离任审计中,单独立项、单独立项与经济责任审计结合立项,两者平分秋色,几乎各占50%。同时,CHUZHOU市审计机关自然资源资产离任审计既有单独立项又有结合立项。

4.市级审计机关开展自然资源资产离任审计的重点内容及重点领域的覆盖情况

全省16个市级审计机关中,仅有HNAN市审计机关实现了审计全覆盖。HFEI、CHIZHOU、BBU、XCHENG　4个市级审计机关的自然资源资产离任审计基本实现全覆盖,其他市级审计机关根据党中央、国务院、国家审计署和安徽省审计厅有关规定,在重点领域覆盖一半以上。CHIZHOU市审计机关根据当地资源禀赋,增加了长江岸线资源,开辟了安徽省市级审计机关自然资源资产离任审计新领域。

5.市级审计机关开展自然资源资产离任审计主要采用的审计技术方法

HFEI市审计机关开展自然资源资产离任审计的技术方法种类齐全、易于操作、针对性强、适应性广。其他15个市级审计机关根据工作需要,将传统审计技术方法与高新技术方法相结合,有效提高了审计效率和审计质量。

6.　市级审计机关开展自然资源资产离任审计遇到的主要困难,造成这些困难的主要原因,以及解决困难的基本思路

市级审计机关十分中肯地道出审计工作中遇到的主要困难,包括:审计主体力量不足,技术力量不足;审计领域范围较广,基础资料较薄弱;审计评价体系不健全;等等。造成这些困难的主要原因有:审计机关相关专业人才和专业培训较少甚至没有,审计供给不足;区域自然资源资产底数不清,数据不够规范,数据质量较差;责任界定较难,审计需求侧要求较高。因此,市级审计机关自然资源资产离任审计供求矛盾十分突出。为解决此问题,审计机关的基本思路是:加强自身建设;国家或省级层面加快自然资源资产离任审计的考核评价体系建设,构建、出台科学合理的自然资源资产离任审计评价指标体系等。

7.市级审计机关已开展的自然资源资产离任审计结果情况以及审计评价等级分布情况

从审计结果和审计评价等级来看,全省16个市级审计机关中,有13个审计机关认为自然资源资产离任审计结果较好,取得了重要审计成效。从审计评价等级进行佐证,16个市级审计机关中,有2个市级审计机关自然资源资产离任审计结果全部是“较好”,其他14个市级审计机关自然资源资产离任审计结果以“较好” 为主。

8.市级审计机关开展自然资源资产离任审计取得的重要成果

HFEI、BBU　2个市级审计机关认为自然资源资产离任审计取得的成果较为突出,FYANG、SZHOU、XCHENG　3个市级审计机关未回答自然资源资产离任审计取得的成果,其他市级审计机关认为自然资源资产离任审计未取得显著成果,只是完成了审计任务,锻炼了审计队伍,发现了一些问题,提高了审计机关在自然资源资产和环境保护领域的影响力。

9.为推动自然资源资产离任审计,单位举行专题培训、继续教育、外出学习和交流等方面的情况

在专题培训、继续教育、外出学习和交流方面,自行安排与上级审计机关要求相结合的市级审计机关有7个,不足有效调研的市级审计机关总数量的一半。自行安排的市级审计机关仅有2个,约占13%。上级审计机关安排或者要求的,有3个市级审计机关,约占19%,超过自行安排的数量。未填写的有4个,占1/4。

10.市级审计机关开展自然资源资产离任审计具有的优势资源

6个市级审计机关认为开展自然资源资产离任审计优势不明显:CHUZHOU市审计机关回复调研问卷时提出不了解其优势所在;HSHAN市审计机关回复说没有什么优势;XCHENG市审计机关未填写优势情况;AQING、CHIZHOU　2个市级审计机关回复说没有优势;FYANG市审计机关回复说正在培养一支年轻、专业、高素质的资源环境审计队伍。(www.xing528.com)

11.为开展自然资源资产离任审计,同级党委、政府出台专门政策制度的情况

全省16个市已出台自然资源资产离任审计政策制度的不足一半,仅7个市出台了相关政策制度,主要包括CHUZHOU、BBU、XCHENG、HBEI、CHIZHOU、MANSHAN、HFEI。其中,BBU、HFEI　2个市从多个角度规范自然资源资产离任审计。7个市未出台或者未填写自然资源资产离任审计政策制度,包括TLING、FYANG、BZHOU、LAN、HNAN、AQING、SZHOU。WHU、HSHAN2个市已有组织机构、专业人员,但未有相关制度。

12.市级审计机关对自然资源资产离任审计所持有的观点

2/3的市级审计机关对自然资源资产离任审计有基本认识,能够理解审计要素、审计职能、审计作用,对自然资源资产离任审计提出的建议较为中肯。

13.市级审计机关对自然资源资产离任审计研究的主要建议及应当重点关注的领域

除HSHAN、CHUZHOU　2个市级审计机关未提出建议外,其他14个市级审计机关能结合近几年的工作实际,从审计人员、审计技术、组织方式、审计对象、审计结果运用、审计环境等方面提出十分中肯的建议。

7个市级审计机关未出提重点关注领域;9个市级审计机关结合工作实际从审计评价、审计对象、审计技术、人员培训、审计内容等方面提出关注要点;16个市级审计机关所提建议及所关注的重点领域是全方位的,涉及审计实务多要素,且亟待解决。

14.2019年度市级审计机关自然资源资产离任审计工作安排和未来审计工作规划情况

(1)2019年度自然资源资产离任审计工作安排情况。除了5个市级审计机关未明确项目情况外,其余11个市级审计机关主要安排1～2个项目。HNAN市审计机关开展项目较多,除矿产资源外,其他领域均有所涉及。

(2)自然资源资产离任审计工作规划情况。BBU、HFEI　2个市级审计机关均明确了自然资源资产离任审计专项规划。HBEI、FYANG、AQING、BZHOU、CHUZHOU、LAN、CHIZHOU、SZHOU、HSHAN　9个市级审计机关未编制专项规划。XCHENG有审计规划,但不明确。MANSHAN有审计规划,但尚未执行。TLING、HNAN　2个市级审计机关未回答此问题。WHU市回答问题不明确。

15.开展自然资源资产离任审计之前,市级审计机关开展土地资源、环境保护、矿产资源、大气污染防治、水资源等资源环境审计情况

HFEI、XCHENG、BBU、TLING　4个市级审计机关具备开展自然资源资产离任审计良好基础,审计经验较丰富。FYANG、MANSHAN、CHUZHOU　3个市级审计机关曾经开展过相关资源审计,主要侧重于经济方面。基于此,7个市级审计机关开展自然资源资产离任审计的基础良好。

16.其他方面

部分市级审计机关根据审计实情负责任地提出较多真言良策,这将为审计理论与实务研究指明方向,也可借此综合判断审计现状。

(1)LAN市审计机关提出要关注汽车、生活垃圾、餐饮垃圾等引起的环境恶化问题。

(2)CHUZHOU市审计机关提出,要开展审计人员培训,出台相关的审计规范。

(3)HSHAN市审计机关提出,对领导干部开展自然资源资产离任审计,除了专业技术层面的问题外,还有实施过程中的问题;在现场审计工作结束之后,审计意见中对领导干部的评价也是个难以把握的问题。此外,对于审计中发现的不好整改或者确实无法整改的问题如何反映也比较困惑,不能不反映,但是反映了对方无法整改,审计组负有督促对方整改到位的职责,从而无形中增加了审计人员的工作量。

(4)HFEI市审计机关提出,自然资源资产离任审计专业性强,其与经济责任审计相结合,容易主次不分。

(5)其他12个市级审计机关均未提出其他方面的问题。