【摘要】：从协调城乡经济发展、解决“三农”矛盾，促使农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利于农村劳动力转移的制度创新。首先，应加快社会福利制度和社会保障体系改革，全面推行面向所有城镇非农业就业人口的教育、养老、医疗和失业保障，拆除所有阻碍农民进城的羁绊。再次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。
进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，城市政府对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、解决“三农”矛盾，促使农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是实现有利于农村劳动力转移的制度创新。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出，加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。首先，应加快社会福利制度和社会保障体系改革，全面推行面向所有城镇非农业就业人口的教育、养老、医疗和失业保障，拆除所有阻碍农民进城的羁绊。其次，要推进土地制度改革，要稳妥地推进以家庭经营为基础的土地适度规模经营，积极探索建立土地使用权的合理流动制度，允许外出打工经商的农户依法有偿转让转租入股抵押土地承包权，防止土地荒芜，提高劳动效率和土地生产率。再次，以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、效率高等特点，是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式，在中国具有广阔的发展空间。(www.xing528.com)
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