【摘要】：从深层次分析得出，我国二元经济结构产生的城乡分割和区域分治也是导致农村剩余劳动力转移就业难的原因。现行的经济社会管理是“分灶吃饭”，政府只对当地的居民负责，不对农村剩余劳动力在内的外来人口负责。这是目前在劳动力市场秩序监管农村剩余劳动力维权以及就业服务方面所面临诸多问题的深层次制度原因。
从深层次分析得出，我国二元经济结构产生的城乡分割和区域分治也是导致农村剩余劳动力转移就业难的原因。农村剩余劳动力转移冲击了以固定就业为特征的城市就业管理制度，也冲击了以“块块”即地区分割为特征的经济和社会管理体制。现行的经济社会管理是“分灶吃饭”，政府只对当地的居民负责，不对农村剩余劳动力在内的外来人口负责。在这种制度的影响下，地方政府在招商引资、发展当地经济的驱动下，就会产生漠视甚至损害“外地人”和农村剩余劳动力利益的行政行为和决策结果。一些农村剩余劳动力主要流入地的政府和有关部门负责人对当地财政出资为农村剩余劳动力提供免费就业服务有不同看法，认为地方财政支出应主要用于解决本地的居民问题。涉及农村剩余劳动力转移就业服务和培训工作的部门较多，责任不够明确，种种体制问题使农民的就业服务和培训工作难以形成合力。对于农村剩余劳动来说，由于他们是外来人口，没有上述权利，因而他们没有主动接受管理的动力。对许多不规范的企业来说，在工人没有通过组织的力量对其形成压力、在政府难以进行干预的情况下，他们逃避政府的监督，逃避交纳社会保险，而且拖欠工资、超时加班现象屡禁不止。这是目前在劳动力市场秩序监管农村剩余劳动力维权以及就业服务方面所面临诸多问题的深层次制度原因。(www.xing528.com)
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