【摘要】：由于农业的弱质性，农村土地流转等各项机制政策不够完善，难以保障棉花产业规模经营。目前，扶持适度规模经营的政策体系不健全、投入保障不到位，特别是财政资金、用地用电、金融保险等支持规模经营的政策以及土地流转、科技信息等方面与需求还有一定的差距，影响了棉花产业适度规模经营。三是保障机制不健全。
调查显示，大多数产业融合存在难以解决的问题，在“公司+农户”或者“龙头企业+合作社+农户”模式中，各主体之间没有形成利益共同体，农民在产业链条中缺乏市场话语权，利益分配比例低，容易导致道德风险、逆向选择等问题发生，这将威胁到生产、加工和服务一体化的新型农业经营组织联盟的稳定性，形成负向循环，从而影响棉花一二三产业融合稳定发展。
由于农业的弱质性，农村土地流转等各项机制政策不够完善，难以保障棉花产业规模经营。棉花产业经营主体在发展过程中依然经常面对融资难的问题，普遍存在投入增加，贷款担保要求高、利率高、授信额度小等融资难题，启动资金缺乏制约其进一步发展，融资难已经成为棉花链“新六产”持续发展的瓶颈因素。具体表现在：一是政策措施不配套。目前，扶持适度规模经营的政策体系不健全、投入保障不到位，特别是财政资金、用地用电、金融保险等支持规模经营的政策以及土地流转、科技信息等方面与需求还有一定的差距，影响了棉花产业适度规模经营。二是服务体系不完善。农村社会化服务体系整体跟不上农业发展步伐，服务网络不健全，有的服务组织缺乏科技力量和发展资金，不能为棉农提供有效的、棉农迫切需要的技术指导和市场信息。三是保障机制不健全。农村社会保障体系和农业风险保障机制还不完善，特别是与农业分散经营相比，农业规模经营效益较高，但风险也相对较大，更需要完善的风险保障机制。(www.xing528.com)
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