发挥驻村第一书记作用的关键

2018年2月，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话中指出，通过选派第一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。这些同志肩负重任，同当地基层干部并肩战斗，带领贫困群众脱贫致富，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的甚至献出了宝贵生命，诠释了扶贫干部的担当和情怀。习近平总书记的讲话充分肯定了驻村“第一书记”和驻村工作队在脱贫攻坚战役中的积极作用。

关于驻村“第一书记”的研究和文献也有很多，专家学者们通过参加实践、基层走访、调研问卷和实证分析等方式研究了驻村“第一书记”的作用发挥问题，也从不同视角、不同维度对“第一书记”驻村工作存在的一些问题和困惑进行了探讨，提出了解决问题的方法。

李春华研究认为，驻村“第一书记”以建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务以及提升治理水平为主要工作内容，围绕“强干强村强基富民维稳”的目标，把党和国家的富民惠民的政策扎实落地。他们深入了解村情民意，以强班子带队伍，率领群众攻坚克难脱贫致富，成为加强农村基层组织建设、发展农村经济的指导者、引领者和带头人。李春华研究发现，近年来驻村“第一书记”入村后，农村基层组织建设得到明显加强，村民生产生活条件明显改善；基础保障能力明显提高；脱贫致富步伐明显加快，在解决一些农村长期未能解决好的难题、促进农村改革发展稳定、推动富民强村、促进农村社会和谐稳定以及培养锻炼干部等方面都起到了积极的作用。

郭小聪、曾庆辉认为，第一书记驻村带来的不仅仅是短期的扶贫成效，从长期而言可能改变基层治理结构，为乡村带来新的黏合治理。通过目标黏合、资源黏合以及利益黏合，第一书记将国家的宏观政策目标、派出单位的科层制优势与资源、基层干部和村民的利益等进行黏合，在多重性中凝聚共识，从而在基层农村重新构造了一个新的治理结构，并在调适中不断完善，既盘活了原有各主体的作用，提升了基层治理能力，又为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略的实施奠定了基础。(www.xing528.com)

王卓、罗江月的研究在梳理第一书记制度基础上，通过在四川、云南、贵州、甘肃、广西五省区的实地调研和问卷调查，分析驻村第一书记的群体特征，从第一书记岗位职责、胜任能力、履职成效三个方面分析驻村第一书记履职现状，从个性特征和客观环境分析影响驻村第一书记作用发挥的主要因素，发现第一书记面临的主要困难有：驻村第一书记选任的精准度有待提高，驻村第一书记权责悬置，名实难副；驻村第一书记的基本生活和工作条件缺乏保障、驻村第一书记激励政策缺乏可行性等。他们提出建议：扩大选人用人范围，增强人岗相适性；落实驻村第一书记“事权”与“财权”，提高履职效率；完善保障与激励措施，确保驻村第一书记制度的有效性和持续性。

总的来说，通过多年的实践证明，驻村“第一书记”发挥了其应有的积极作用。广大驻村“第一书记”扎根基层，不忘初心，攻坚克难，尽职尽责，身体力行了共产党员的使命和担当，为国家脱贫攻坚事业做出了应有的贡献。习近平总书记强调，贫困县、贫困村、贫困人口脱贫之后，驻村帮扶工作不能撤，需要有过渡期，需要“扶上马送一程”。那么，在“马儿”跑起来了之后，驻村帮扶工作就可以考虑以一种新的形式来开展了。笔者结合参与脱贫攻坚工作和担任驻村“第一书记”进行驻村帮扶工作的实践和切身体会，提出过渡期之后，在中长期为乡村基层党组织选派“兼职第一书记”的建议，进一步拓展“四个不摘”的外延，以期能够全方位、持续不断地助力乡村振兴战略全面、长期、高效地实施。