聚合各类资源要素的方法与技巧

1.盘活贫困户承包土地资源

贫困户原本的土地资源利用效率较低，产出不高。石门县通过将贫困户土地流转给新型农业经营主体，实行产业规模经营。贫困户获得土地经营权出让补偿资金或入股分红收入，实现资源变资金，获取了财产性收入。石门县在122个贫困村建立了种养专业合作社，合作社在贫困村的覆盖率达到100%，流转贫困农户土地3.33万亩，受益贫困人口14791人。如位于蒙泉镇的丰瑞乐家庭农场是湖南省首家成功注册的家庭农场，近几年先后接受该镇潘家铺、孙家嘴、上午通等行政村（居）352户村民正式流转租赁1863.4亩土地，一大批贫困户劳动力被农场聘请为年薪工人或季节性零工，并参加入股分红。

2.整合项目资源

在以往产业扶贫中，大多由政府主导实施，以行政推动农民全力发展一项产业。这些产业往往由于与市场脱节，生产的产品与市场销售之间存在问题，加之产前、产中、产后配套服务不到位，其产业发展达不到预期的规模和产品质量要求。一些政府采取行政手段，违背经济规律，指定或责成企业扶持产业发展，摊派带动贫困户任务，有可能造成部分小微企业经营亏损而难以为继。而农业龙头企业需要大量产品和原材料，其市场潜力较好，因为缺乏实力建立产品基地，发展产业缺乏政策和资金支持，制约了企业发展。银信部门又缺乏较好的投资渠道，或者担心投资难以收回。

石门县针对上述产业扶贫发展中遇到的困难，不断创新扶贫机制，形成“政府+龙头企业+银信+农户”模式，整合了各类主体的项目资源。该模式以龙头企业为主体，根据市场需求发展相关产业，整合财政资金1.3亿元用于产业扶贫项目，重点投入柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶、畜牧养殖、林下经济、集体经济（入股分红、光伏发电）等产业项目。石门农村商业银行为企业和农户提供所需资金贷款支持，政府产业扶贫部门提供一定的资金扶持并发挥协调助力作用，从而保证企业具有稳定的产品供应链，并且为消费者提供健康、安全的农产品，确保农产品使用安全。企业通过规范经营取得收益，还能保证贷款资金回收，获得良好信用评价，从而激发农户、企业和银信部门三方的积极性，满足了解决过去产业扶贫存在的多重矛盾和现实需求。如石门县雁池乡韦家湾村在产业扶贫财政项目资金的扶持下，村里的茶园从五年前的500亩扩大到目前的3000亩，人均收入从不到3000元增长到10000多元，133户414人依托茶叶产业脱贫致富，实现了整村脱贫摘帽。

3.放活金融信贷资源

石门县利用金融扶贫政策，确定“搭建平台，主抓产业，政策跟进”的工作思路，多渠道增加对贫困地区和贫困人口的信贷投入，不断创新信贷帮扶模式，支持柑橘、茶叶、蔬菜等农业种植和土鸡、香猪、岩蛙等特色养殖业发展，促进金融精准扶贫贷款稳步增长。(www.xing528.com)

其一，加大产业扶贫贷款投放力度。石门县针对“四有两好一项目”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好，参与产业扶贫开发或自主选择较好的小型生产经营项目）的贫困农户，主要采取三种模式进行帮扶：一是“直接帮扶”式。对有劳动能力、有致富愿望且有一定产业基础的贫困群众采取直接发放贴息贷款扶持。如维新镇崔家井村贫困户龚玉朋下肢严重瘫痪，但有竹篾加工手艺。通过给予信贷支持，帮助他在维新集镇设立销售网点，该户已如期脱贫。新铺镇岳家棚村55岁的贫困户程远山，当地农商行给其贷款5万元，用于修建鸭舍，养殖肉鸭，鸭子出栏后成功实现脱贫。二是“委托帮扶”式。石门县针对劳动力少、经济基础差的贫困农户，实施“新型农业经营主体+贫困农户”模式。2016年以来，石门县从全县109个家庭农场、255个专业合作社、31个市级以上农业产业化龙头企业中筛选100个新型农业经营主体进行帮扶，发放贷款3000万元，带动3000户贫困农户增收受益。如当地农商行为二都街道秋兰家庭农场提供100万元贴息贷款，并签订委托帮扶协议，带动42户贫困农户脱贫。三是“捆绑帮扶”式。贫困农户以申请获得的扶贫贷款入股，参与企业或基地生产，贫困户获取一定比例的分红，实现企业和贫困农户的利益捆绑。

其二，推进扶贫小额信贷投放。2014年以来，石门县共发放扶贫小额贷款4.36亿元，共惠及贫困户1.46万户，有贷款需求的贫困户获取贷款比例达到100%，其中，2015年发放贷款3032万元，惠及贫困群众774户。2016年发放贷款13591万元，惠及贫困群众6125户。2017年发放贷款10987万元，惠及贫困群众4643户。2018年发放贷款1214.13万元，惠及贫困群众327户。2019年发放贷款3831.23万元，惠及贫困群众888户。2020年发放贷款11000万元，惠及贫困群众2504户。截至2020年末，石门县全县建档立卡贫困农户扶贫小额信贷覆盖面达100%，户均贷款3万元。

其三，完善金融服务基础设施。金融服务基础设施是农村金融的短板，为此，石门县大力推动金融扶贫服务站、助农取款服务站、农村电商服务站“三站合一”，为贫困群众提供全方位的金融服务。2018年，石门县人行、县扶贫办和县商务粮食局加强部门的配合与协调，三方派员带领承办方银行、电商企业、邮政局，赴贫困村选点、安装设备、督查、验收，完成122个贫困村金融扶贫服务站、助农取款服务站、农村电商服务站“三站合一”，实现了贫困村全覆盖。

4.设立产业基金，激发贫困户内生动力

单一的给钱给物容易导致贫困户产生“等靠要”思想。要实现稳定脱贫，需要提高贫困户的自我发展能力。石门县通过设立产业基金，以奖代补，以奖促勤，促使贫困户发展产业，而不是坐等分红。从2016年起，石门县在331个村（居）都建立了20万元的村级精准帮扶专项资金，通过以奖代补，扶贫不扶懒，对贫困户自主发展产业给予帮扶。2018—2020年继续在每个村建立20万元的产业发展扶持奖励基金，大部分用于奖励扶持贫困户发展产业，少部分资金可以扩大用于奖励非贫困户发展产业。通过产业基金以奖代补，激发了贫困户内生活力，增强了贫困户的“造血”能力及自我发展能力，体现了可持续发展的理念。石门县五年的实践形成了村村有主导产业、户户有增收门路的脱贫新格局。如雁池乡大路口村贫困户覃事福，因病丧失劳动力，在产业基金扶持下，开始进行岩蛙养殖，2016年产值就达8万多元，两年实现脱贫。覃事福还进一步扩大了岩蛙养殖规模，吸纳16户村民入股，带动其他贫困户一起勤劳致富。