科学管理：激发组织内生动力

2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中提出：“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”[6]在脱贫攻坚的决胜阶段，注重加强脱贫攻坚队伍建设，显得极为必要。石门县选好配强脱贫攻坚干部队伍，打造了一支能扎根基层、有责任、敢担当、善落实的高素质基层干部队伍，将干部队伍与群众紧密联系起来，充分调动各方主体的积极性与主观能动性，更好地完成脱贫攻坚任务。

1.改革干部内部机制，为脱贫攻坚提供根本动力

改革干部内在机制，提升干部队伍素质是开展精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的重要基础和根本动力。习近平总书记在凉山考察脱贫攻坚工作时强调，打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部。村第一书记和驻村工作队，要真抓实干、坚持不懈，真正把让人民群众过上好日子作为自己的奋斗目标。

石门县通过创新队伍建设机制，提升党员干部脱贫攻坚能力，为脱贫攻坚提供了根本动力。

一是成立脱贫攻坚大会战指挥部。县委书记担任“政委”，县长担任指挥长，全体县级领导都参与到抓脱贫攻坚中来。指挥部下设产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、金融扶贫、劳务协作和医疗保险及救助、社会保障兜底、教育及健康、科技及电力光伏扶贫、安全饮水9个分指挥部和督查巡查组，每个分指挥部都由分管的县级领导任分指挥长，各乡镇区（街道）、农林场及村（居）成立了脱贫攻坚工作站和作战室，实行统一指挥、挂图作战、整体联动、有序推进，做到了把每一项工作任务落细落小落到实处。

二是坚决落实“三个全覆盖”工作要求。石门县坚持把最优势的兵力部署在脱贫一线，下沉县乡村主体力量、县直单位帮扶力量、党员干部结对帮联力量，实现了县级领导包联、驻村工作队帮扶、党员干部结对帮联“三个全覆盖”。2014年以来，全县共有125家县直、县管单位参与扶贫，省、市、县、乡共选派驻村帮扶工作队331支，驻村工作队员729人，安排结对帮扶责任人10526名，做到了不漏一村、不掉一户、不少一人。

三是实行超常规调度机制。全县坚持一个月召开一次脱贫攻坚推进会、一周召开一次会商调度会、不定期召开问题交办整改会，县指挥部和9个分指挥部分别建立微信群加强调度沟通。通过“三会”及时收集进度、排名公示、下发通报、责令整改、约谈惩处，不断将压力转化为动力，有序推动脱贫攻坚各项工作的落实。(www.xing528.com)

2.创新“干部—群众”联系机制，凝聚合力促扶贫

“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”[7]脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。石门县充分贯彻落实习近平总书记讲话精神，开展了一系列行动，创新了“干部—群众”联系机制。

一是开展“空城行动”。坚持用干部“脱皮”换取群众“脱贫”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”的工作精神。石门县开展一月一集中入户走访帮扶，全县所有县直单位党员干部，除了便民服务窗口和日常值班的人员外，都要求身体力行、沉到一线，实行“一对一”结对帮扶，在脱贫一线发现问题、解决问题，实现了“三个百分之百”，即贫困户走访100%到位、扶贫宣传100%覆盖、群众对扶贫政策100%了解。

二是开展“一卡二讲三会四活动四必访”。“一卡”是指填好贫困群众受益卡，“二讲”是指宣讲扶贫政策、讲好脱贫故事，“三会”是指开好党员会、户主会、屋场会，“四活动”是指开展党员干部与贫困群众交友活动、扶贫知识有奖竞赛活动、点亮“微心愿”活动和“小手牵大手”活动，“四必访”是指对所有贫困户必访、贫困村的非贫困户必访、弱势群体必访、被清退的贫困户和低保户必访。通过开展“一卡二讲三会四活动四必访”工作，深入落实扶贫工作的各项要求，宣传各项政策，确保不漏一户，不错一人，应纳尽纳，应保尽保，同时激发贫困人口内生发展动力，提升“扶志扶智”工作的成效。

三是开展“三讲三帮”行动。“三讲”即“讲乡村振兴与脱贫攻坚政策、讲乡村脱贫前后变化、讲身边的脱贫攻坚先进典型”；“三帮”即“帮助改善农户人居环境、帮助落实新年产业发展和增收计划、帮助贫困户解决一个实际困难”。通过开展“三讲三帮”行动，激发扶贫干部的工作热情，增强贫困人口脱贫信心。加大贫困村人居环境整治力度，加快产业落地和发展进度，帮助贫困户实现可持续稳定脱贫，增强群众获得感和幸福感。