提升识别的精准度：如何选择正确的扶持对象？

精准识别是精准扶贫的第一步，只有把真正的贫困人口和致贫原因找出来，为其建档立卡，详细记录贫困户家庭人口信息、致贫原因、贫困程度等情况，才能更好地对症下药。2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出由国家统一制定识别办法，并按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作。2014年5月，国务院扶贫办等中央部门联合印发关于建档立卡、建立精准扶贫工作机制等文件，对贫困户和贫困村建档立卡的目标、方法和步骤以及工作要求等作出部署。

为了把真正的贫困人口找出来，解决好“扶持谁”的问题，石门县出台了《关于成立县扶贫办扶贫对象建档立卡工作领导小组的通知》和《石门县农村扶贫对象建档立卡工作方案》，按照“坚持标准、实事求是、应进都进、应出都出”的原则，提出“过梳子、过篦子”精准识别贫困人口的方法，甄别“四类对象”，剔除不符合条件的对象，将真正贫困的对象纳入建档立卡系统，努力扣好精准扶贫的“第一粒扣子”，为实施精准扶贫、精准脱贫基本方略奠定坚实基础。在贫困人口精准识别上，石门县主要采取了以下措施：

一是实行“五查五核法”。石门县通过组织乡镇干部、驻村工作队干部和结对帮扶责任人进村入户，对建档立卡贫困户和非建档立卡户开展拉网式普查。由各乡镇区、街道、农林场牵头，党（工）委书记、农林场场长负总责，抽调乡村干部、驻村工作队中精干力量组成1—2个普查组，由主要领导带队，进村后普查组分为若干小组，逐户上门核实情况，做到“五查五核”：一查户口簿，核实人户信息是否一致；二查“两不愁三保障”情况，核实是否有错退漏评；三查农户诉求，核实政策是否落实到位；四查产业发展计划，核实是否有稳定收入保障；五查帮扶举措，核实群众是否认可满意。调查人员采用问答式记录，认真填写问卷，负责对调查内容逐一核实，内容填写必须齐全，调查人和受调查人都要签名，对于全家外出的农户，必须通过电话进行访谈，做到“不落一户”。各普查组坚持边查边改，坚持每天一碰头，及时汇总分析调查情况，完成一个村汇总分析一个村，对于普查中发现的问题各乡镇能解决的及时解决，不能解决的及时上报县脱贫攻坚大会战指挥部办公室。通过“五查五核法”，石门县对全县建档立卡贫困人口和非建档立卡贫困人口进行了摸底排查，确保真正的贫困人口“应进都进”，不符合条件的贫困人口“应出都出”。

二是推行“十看工作法”。一个村、一个户到底穷不穷，没有绝对的标准；干部如何开展帮扶，各有各的办法。石门县在实际工作中总结出了一套识贫帮困的“十看工作法”，即一看房、二看粮、三看读书郎、四看家中有没有人进病房、五看家里劳力壮不壮、六看安全饮水道路交通畅不畅、七看群众脸上是否有笑相、八看集体经济收入有没有进账、九看村容村貌靓不靓、十看支部班子强不强。“十看工作法”在精准识贫、精准施策、精准帮扶上都行之有效，为石门县落实好精准扶贫精准脱贫方略提供了重要依据。

三是反复甄别“四类对象”。石门县严格按照“坚持标准、实事求是、应进都进、应出尽出”的原则，抓好动态调整工作，严格排查，反复甄别，重点将不符合条件的“四类对象”（有财政供养的、有购买汽车的、在城镇购买商品房或在城镇自建住房的、个体工商户或有经营企业的）、基层干部优亲厚友的对象、明显高于扶贫标准群众意见大的对象清理出建档立卡系统，确保“假贫一个不留，真贫一个不漏”。

四是多次开展“回头看”。石门县对照“一超过、两不愁、三保障”的标准多次开展“回头看”工作，及时调整与更新建档立卡数据。一方面，加强对非建档立卡户的漏评排查，重点在低保户、危房户、大病慢性病户、残疾人户、重灾户、移民户、整户无劳动力的户和独居老人户中进行排查，把“两不愁三保障”没有达标的非建档立卡户及时纳入建档立卡系统，给予帮扶；另一方面，着重看脱贫户收入是否持续稳定超过脱贫标准，饮水安全、住房安全、义务教育、基本医疗是否有保障，是否有因灾、因病返贫情况。一旦发现“两不愁三保障”出现问题的农户，及时给予帮扶，确保扶贫不落一人。

2014年，根据《关于印发〈湖南省面上县农村贫困户建档立卡工作方案〉的通知》的要求，石门县共识别建档立卡贫困对象82300人，但存在着不够精准的问题，一定程度上给精准扶贫工作带来了困难。2015年以来，石门县先后开展多次精准识别，对全县的贫困人口、贫困程度、致贫原因等进行摸底排查。2015年底，根据《湖南省扶贫开发办公室〈关于进一步核实贫困户动态调整及四个一批相关数据的通知〉》精神和《湖南省扶贫开发办公室文件〈关于开展贫困户动态调整及2015年扶贫开发信息采集、更新工作的通知〉》要求，石门县对全县贫困人口进行精准再识别，共清理“四类对象”3299户9571人，新增贫困对象525户1606人。动态调整后，全县共有建档立卡贫困对象29795户80499人。2016年底，根据《湖南省扶贫开发办公室文件〈关于做好2016年度扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知〉》的要求，石门县再次进行动态调整，共清退贫困对象1645户3865人，新增贫困对象3558人。动态调整后，全县共有建档立卡贫困对象29216户79910人。2017年4月，根据《湖南省扶贫开发办公室文件〈关于开展对象识别不准和脱贫把关不严问题整改工作的通知〉》的要求，石门县经过3个月的集中整改，共清退12251人，新纳入15000人。2017年8月底，全县共有建档立卡贫困对象26903户82659人（标识为不享受政策对象3138户8519人，继续享受政策对象23765户74140人）。2017年底，根据《湖南省扶贫开发办公室文件〈关于做好2017年度扶贫对象动态管理工作的通知〉》的要求，石门县共清退2108人，新纳入1413人。2018年底，石门县共清退77人，新纳入70人，全县共有建档立卡贫困对象26667户81744人（标识为不享受政策对象3280户8949人，继续享受政策对象23387户72795人）。2019年底，石门县共清退2人，新纳入18人，全县共有建档立卡贫困对象26609户81242人（标识为不享受政策对象3280户8949人，继续享受政策对象23329户72293人）。

“进村过梳子、入户过篦子”，这是石门县为了确保精准识别贫困户、要求乡村必须完成的一项规定动作，是石门县精准识贫的“独门绝技”和“拿手好戏”。“过梳子、过篦子”就是像用梳子、篦子梳头发一样，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，调查核实确定每一个贫困对象的真实情况。通过实行“五查五核法”和推行“十看工作法”，石门县摸清了全县贫困人口的底数，找到了贫困人口的致贫原因，掌握了贫困人口的家庭情况和贫困程度；通过“四类对象”的反复甄别以及多次开展“回头看”工作，及时动态调整建档立卡群体，确保“应进都进、应出都出”。通过不断提高贫困人口识别的精准度，为石门县因村施策、因户施策、因人施策提供了依据，真正做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。

专栏三　桐木山村驻村工作队的精准识别工作(www.xing528.com)

桐木山村位于石门县壶瓶山镇，距离县城155公里，共有138户农户，贫困户46户，由石门县委办公室下派驻村工作队进行精准帮扶工作。由于扶贫政策的变化，石门县开展了精准扶贫“回头看”的工作，桐木山村之前上报的建档立卡贫困户信息存在一些错误，主要体现在收入核算不准、家庭人口核算不准、贫困户户情不准这几个方面。面对上级安排的艰巨任务，驻村工作队队长陈卫军迅速组织力量，制定工作方针，对精准识贫工作进行了部署，要求必须做到“家家到，户户落”，不论刮风下雨，带头入户走访。

“土地确权之后家里的耕地面积是多少亩？生态公益林有多少亩？你的林权证拿来让我看看。”“家里有小汽车吗？”“家里有人‘吃财政饭’吗？”“家里有没有人经商或者办厂的？”伴着贫困户的回答，陈卫军飞快地在携带的表格中将贫困户反馈的信息记录下来。他随身携带的两个公文包塞得鼓鼓囊囊，他脚上的一双鞋，也已经沾满泥土，早已看不出原有的颜色。在精准识贫“回头看”工作开展以后，这就是县委办驻村工作队队长陈卫军以及其他驻村干部、村干部的日常。在精准识别上，桐木山村驻村工作队主要的工作方法有如下几点：

一、注重入户时间，提高工作效率。茶叶产业为桐木山村的支柱产业。入户核查恰逢村里老百姓采茶时节，许多茶农一年的收入就靠那几天摘茶所得。为确保按照时间节点完成工作任务又不耽搁群众农忙，陈卫军带领桐木山村驻村工作队队员和村干部巧打时间差，将入户时间分为三个时段，一是早上7点至9点农户还没出门干活时，二是中午吃饭时间，三是晚上7点至10点。陈卫军带头入户走访，干部们从不言苦喊累，正是如此，及时抓住了群众在家的时间，高效推进精准识别工作。

二、注重调查方式，摸清贫困实情。时间紧、压力大，为全面了解掌握农户基本情况，陈卫军提出能收集的情况必须全部收集，力争做到一次到位，不再返工。首先，必须入户了解情况，出门在外的可以通过电话收集情况，要求随身携带记录本对贫困户反馈的信息进行记录，将贫困户每一年的收入核算清楚，并由户主本人对工作队的核查进行签字。其次，通过村内党员干部了解情况，部分贫困户年纪较大，回答问题模棱两可，有的则不如实回答，这都给调查工作带来了很大的困难。驻村工作队要通过咨询村内党员，侧面打听贫困户的收入、家庭成员读书就业、健康状况等情况。最后，必须见到相关证件逐户核对，对户口簿、林权证、残疾证、学校录取通知书、住院证明及相关票据等，让农户尽可能出示有效书面证件材料。

三、注重工作细节，确保存档完整。陈卫军在带队入户调查时，除了填写入户登记表、收入核算表外，还携带民情日记，对贫困户每一个家庭成员的相关情况、养殖的家禽数目和种类、残疾证编号和残疾等次、患病就医情况、目前存在的最大困难等信息一一进行记录，确保农户的档案资料更齐全，同时也让工作队对农户有更深的了解，以便下一步研究如何给贫困群众制订脱贫计划提供切实的依据。

四、注重资料汇总，完善农户信息。在收集完全村农户的情况后，陈卫军又主动去镇财政所打印全村农户的各类政策性补偿收入流水，去镇派出所打印全村贫困户户口簿人口变更情况，然后逐户核对，汇总情况。随后，工作队迅速组织召开全村党员群众大会，对收集的情况进行公开，并现场宣读拟清理的“四类对象”、其他识贫不精准对象、拆户拼户对象、其他条件困难拟纳入对象，参会党员群众现场进行民主评议并签字。

工作队那一个多月每天早上六七点就从村委出发了，当时正是农忙时节，有时候刚巧遇到有些农户不在家，所以常常不得不走很多次回头路，可是扶贫干部们从不言苦，风雨无阻地用脚步丈量着民情，用真心服务换取着民心。