1978年4月中旬，从海南第三批制种回来后，吴雨露和陈德华向县委书记黄有为同志汇报时提出：建议县委下决心安排在县内自己制种，面积5000亩，生产种子50万公斤，使全县普及推广杂交稻；并立即召开县委常委会议讨论。3天后，甘其受副书记来局传达县常委决定，“下达1978年县内制种任务面积5000亩，产量要求达到40万～50万公斤，技术力量，制种基地由农业局负责安排落实”，经局总支讨论决定，由吴雨露、陈德华、吴坤永和各区农技站长抓基地制种，肖富强、黄大为等抓玉米制种，同时抽出卢志庆、侯光荣、田奇成、李发良、龚德胜再去海南搞新组合配制。
第一次本县制种没有经验，是分散安排的，既安排沙提公社七个大队2200亩，由甘其受、陈德华亲自指挥，滕建业、向宝生具体负责技术，还配有经过海南制种的农民技术员7人包干到村组。繁殖基地安排在县农科所为200亩，由伍富甲、文惠忠、向左贵负责。其他5个基地安排为：大溶溪500亩，西溪坪500亩，教字垭350亩，大坪1200亩，温塘200亩，均由各区农技站负责，农民技术员参加。此外还在沙提安排了3.5亩的秋季制种试验。当年本县制种，由于县委领导的重视，技术力量集中，各部门密切配合，肥料、农药、物资供应保证及时，从而取得了本县制种的成功。全县5000亩制种，收种子总产38.25万公斤，单产达每亩57公斤。繁殖的200亩，总产1498公斤，单产74.5公斤。特别是秋季制种试验取得成功，为本县一年两季制种开辟了新的途径。
但是，这年的分散制种，也暴露出很多问题，如分散大坪的制种出现严重穗颈稻瘟病，产量也低；黄家铺的基地出现白叶枯病；其他地方产量也不高。唯有沙堤公社土质、阳光、水利等条件好，适宜制种，每亩平均单产高出其他地区一倍。(www.xing528.com)
根据1978年分散制种的经验教训，1979年大庸县委、县政府确定沙堤公社为全县制种基地，不再分散制种。当年安排沙堤制种面积4000亩，总产达到42万公斤，单产突破100公斤大关，超额完成了任务。1980年安排4000亩，总产达到52万公斤，单产达126公斤，并实现一年两季制种。从而满足了本县普及杂交稻的种子要求，并自给有余。
连续三年三下海南繁制种，是我县农业生产上一件大事，一件值得深深回忆的往事，它在我县粮食生产发展上有着深远的历史意义。建立沙堤制种基地，又进一步解决了远去海南制种的诸多矛盾和人力、财力的浪费，进而满足了全县全面推广杂交稻的种子问题，并使种子自给有余。杂交稻的栽培技术，是由各区农技站负责进行的，他们用示范、试验、技术培训和全面推广辅导，使广大农民栽培技术逐年得到提高和熟练。这是一项系统的工程，广大农技干部为其做出了特殊的贡献。南繁制种的意义在于：
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