解决合阳县西办缺口资金问题的研究历程

1998年10月27日，合阳县政府第18次县长办公会议专题研究了西办及下属招待所有关问题，《纪要》中6项决定:“一、给西办配备一名副职，加强管理。二、改善西办管理、经营形式，在坚持不卖产权，不变驻西安办事处牌子，县财政不再增加新的投资的基本原则下进行。三、债务处理:由于用西办房产证抵押为申都供水工程贷款的原因，解决西办在形成固定资产时债务问题的意见是:借原大桥管理处20万元，由财政局办理手续转财政投资;借资金所100万元，财政局按长期借款理顺账务，在抵押问题没解决之前，不要抽回此资金，以使招待所正常经营;借移民款20万元，由双方积极衔接，逐步妥善解决。借私人款:西办联系贷款，财政局、政府办联系协调，可考虑用申都供水工程指挥部部分资产抵押。西办应加大争取资金的力度，用于补充招待所周转资金。四、今后西办管理、招待所经营的形式。西办管理与招待所经营分开。西办正常经费由财政局按规定核定，预算列支。政府行为的外事活动费用，谁的事谁出资。招待所实行年度承包、自主经营，向县财政局上缴承包金。招待所实行大包干形式经营，上缴承包金。初步核定承包金指量标为:营业结余每年15万元，折旧费按标准计提，按折旧费用途列支，县财政局审批。承包经营从1998年12月1日起实行。五、政府办公室牵头，财政、审计参加，清理承包到西办的资产、债务等账务，弄清底子。六、由政府办同西办签订承包合同，财政参与核定有关数字，并处理有关债权事宜。”

1999年4月20日，合阳县政府召开第4次常务会议，其中研究了县政府办提出的《关于解决西办缺口资金问题的意见》。会议决定:“一、对西办所属招待所在西安地区实行对外承包经营，承包采取公开招标的方式解决。二、由赵英歌副县长牵头，政府办、财政局、体改办、审计局、国资局等协助西办搞好公开招标和合同签订工作。三、承包后西办的费用按西安地区标准核定。四、政府办公室与财政等部门协商，提出西办债务偿还意见，并报赵英歌副县长审定。五、对外承包经营后，西办要重新制定工作职责，明确目标任务，创造性开展工作，为县域经济发展贡献力量。”

1999年5月5日，合阳县政府第11次县长办公会议专题研究了《关于西办招待所对外资产租赁有关问题》。《纪要》为:“会议认为:合阳县政府1998年第18次县长办公会议纪要中所定解决西办问题的原则继续有效，改善西办管理、经营形式，仍在坚持不卖产权，不变县政府驻西安办事处的牌子，县财政不再增加新的投资的基本原则下进行，采取对外资产租赁的办法，妥善处理存在的问题:一、成立西办所属招待所对外资产租赁办事小组。由政府办牵头，财政局、国资局、体改办、西办各定一名领导、一名工作人员参加。在《西安晚报》《合阳报》同时刊登对外资产租赁公告，公告发出15日内报名，按公平竞争的原则进行。由体改办、国资局负责，审查公告、租赁办法及合同文本。租赁要依照法规进行公正。财政局、国资局要在正式对外租赁前审查核实西办资产，并由主要领导签字认可。二、对外资产租赁期限最少5年。应租者第一次交款除交抵押金10万元外，应一次性交清不少于3年的租赁金，先交钱后经营。三、租赁资金主要用于偿还西办债务。办事小组先将租赁资金上缴县财政局，财政局再作为固定资产投支拨付西办。西办正常经费由财政局依照西安地区标准，按在编人数核定，从租赁金中开支。四、西办代表县政府在租赁过程中负责固定资产保权的监督。五、租赁移交时，由国资局、审计局负责监督。六、租赁期间，由西办负责监督，不允许用租赁方的投资抵作承包金，不允许用固定资产抵押贷款和借款。七、对外租赁后，西办要重新向政府提交年度工作责任目标，与政府办签订目标责任合同，明确职责，及时开展业务。八、西办1998年10月底到1999年5月底期间经营承包问题的处理，原则上仍按1998年第18次县长办公会议纪要中所定的原则进行，财政局具体负责，政府办、审计局、国资局参加，5月10日开展工作。”

2001年7月26日，合阳县政府办公室第8次办公会议专题研究了《关于西办招待所对外房屋资产租赁合同情况》，会议召集体改委、审计局、国资局、公证处、两办等部门负责人参加。会议决定:“西办同陕西天正铁马越野俱乐部王琛同志于2001年7月25日草签的西办招待所房屋资产租赁合同，符合1999年县政府第4次常务会议和1999年县政府第11次县长办公会议精神。按照《合同法》对合同书部分条款语句进行修改后，尽快向县政府汇报，与承租方正式签订合同。”

2001年8月6日，合阳县政府召开第11次常务会议，《纪要》称:“会议听取了县政府办公室关于合阳县驻西安办事处招待所实行对外资产租赁意见的汇报，就西办招待所资产租赁的原则等进行了讨论研究。认为，西办实行资产对外租赁符合西部大开发和改革精神，是目前解决西办运转困难，盘活国有资产的有效办法，会议决定:一、原则同意县政府办公室所提意见。二、由政府办负责，结合与会领导所提意见，进一步充实完善对外资产租赁的基本原则、承包金的管理和使用意见。三、政府办按会议讨论意见修改完善并经有关领导审定后，以政府党组名义报县委常委会研究决定。”(www.xing528.com)

2001年8月10日，由张兴邦书记主持召开了中共合阳县委第12次常委会议，其中审议了《关于西办招待所实行对外资产租赁的意见》。决定:“一是原则同意租赁意见。要求承租方如何保值问题要写清。由政府办负责，固定资产管理局参与，会同西办一起将西办留用之外客室对外招租。承包金按第一方案进行，先偿还债务，再考虑经费。二是对于私人借款，按国家同期利率核算兑付，先还本、后付息，由政府办负责做好借款人的工作。三是尽快解决房产抵押问题，一定要在2003年年底前完成。四是由国资局、审计局、财政局对资产负债、财务收支进行审计，由王荣举县长、张均洲副县长负责审查。五是西办租赁后，组织部门对西办干部问题提出意见。”

2003年5月，合阳县政府向40多位债权人分别发出了《致歉信》:“在合阳县政府驻西安办事处筹建期间，由于县上资金困难，加之时间紧任务重，我们曾多方求援，得到了在西安工作的合阳乡党和各界友好人士的借款支持，并签订了借款合同，承诺按期归还。后因县财政一直紧缺，未能按约归还，长期拖欠，给一些同志造成困难和烦恼，我们深感愧疚与不安。现在，我们正积极设法筹措资金，争取尽快履行承诺，如数还款，绝不食言。特向各位致歉，并请谅解，不胜感激。”

2003年7月，由县政府办公室、财政局、国有资产局联合组织人员，在县审计局2002年对西办审计结论的基础上，对西办截止2003年6月底的资产、负债、净资产进行了核实查证。事后，县财政局向政府递交的核查报告称:“西办净资产-118.79万元，其中固定基金132.96万元，固定资产更新基金0.30万元，累计事业结余-252.05万元。基建缺口资金一直是困扰西办运转的主要原因。为避免与施工队的矛盾纠纷，无奈采取融资个人款的办法，暂时解决了基建遗留问题，但对经营埋下了隐患，长期形成举新债还旧债的恶性循环，使短期借款资金越来越大。至今短期借款共38户累计229万元，经核算应支付贷款利息155万元，已累计支付利息115万元，年均负担利息15万元左右，近两年年均负担利息25万元。加之从1996年8月至2000年年末，县级各大班子累计欠账30万元，加剧了西办资金紧张状况。西办房产、土地证为申都供水项目做了抵押担保后，使该办用资产贷款还债的路子被堵死。经查，2001年1月至今三年累计欠发西办职工工资8万余元没有着落，1998年县上核定每年应付西办办公经费12.25万元始终未予落实。建议:一、西办租赁收入纳入办事处作为事业单位的收入核算是无法解决短期借款资金问题的，应设法从银行贷款入手，彻底解决西办缺口资金。二、县政府应尽快解决西办短期个人借款问题，督促申都供水解决抵押问题，收回西办房产、土地证书，交县国资局管理，确保国有资产的完整。三、及时清收租赁金，按期上缴县财政，尽快兑现职工旧欠工资，列年度还款计划，清偿个人借款问题。四、落实西办在编人员的工资待遇及经费问题，恢复财政供养。”