如何解决工程欠款和周转问题？

合阳是国家贫困县，1994—1995年度财政收入在2500万元左右，长期拖欠干部职工工资，国家出台由地方财政补贴个人部分的像“菜篮子工程”项目则无法实施。特别是教师工资，由乡镇财政负担，拖欠就更为突出，解决拖欠教师工资问题作为议案普遍被提到乡镇人民代表大会上。此时，全县正广泛开展村村通公路建设项目，恢复建设抽黄工程渠系配套农业灌溉项目，小水利设施和机井配套项目，乡镇企业发展建设项目，以电容器、免水胶带、机械制造、水泥生产为龙头的工业企业改造项目，以柠檬酸厂、机械化养鸡厂、秦合皮革厂、板式家具厂、源源化工厂为新建的工业项目，在争取国家投资的同时，县上需拿出相应的配套资金。贯彻邓小平南巡讲话精神，向沿海发达地区学习，提倡胆子再大一些，步子再快一些，鼓励企业打破原有体制，内引外联，开放开发，创造性地吸引资金，促进发展。当时乡镇企业基金会等多种金融形式渐次活跃，县政府常务会议研究决定:“驻西安办事处要加强管理，扭亏为盈，外欠资金可通过借贷途径解决。”

1995年10月，西办联系从西安建设银行抵押贷款200万元，彻底解决外欠资金问题。1996年2月，县政府批准了西办在银行贷款的请求，但未能实施。县政府已于1995年12月用西办的房产、土地证为抵押，给县申都供水项目贷款。1995年12月1日，合阳县政府由县长主持召开县长办公会议，专题研究了县申都供水工程建设有关问题，会议认为:“申都供水工程是我县兴合富民的一项重大工程，尽快使之建成营运，对缓解城乡生产生活用水紧张状况，改善人民生活，振兴合阳经济有着不可替代的作用。目前面临的主要困难是资金短缺，严重制约工程进展，这一状况应迅速加以改观。决定将合阳县政府驻西安办事处(合阳会馆)的资产作为申都供水工程申请建设银行贷款的抵押物，以争取省、地建行的资金支持。”1995年12月7日，合阳县政府向陕西省建设银行递交了《关于申都供水工程贷款抵押的函》，承诺道:“我县申都供水工程建成后，若我方逾期不能还本付息，可将抵押物扣押或变卖，以抵顶应按期归还的贷款本息。”在此情况下，县政府主要领导同意西办可从民间借贷途径暂时解决工程欠款和周转问题，但对将会加大的缺口并未提出解决的办法。

1995年起，西办主任雷启民从西安、渭南、延安、黄龙、合阳等地私人亲友借贷资金，借后还前，艰难滚动，维持局面。1994年至2001年，县政府对西办的财务进行了4次审计。2001年9月，由县审计局、财政局、国有资产局联合对西办及其招待所的资产、负债、净资产情况进行了清查核实。清查报告陈述其状况是:“资产总额334.75万元，负债总额391.66万元，净资产-56.90万元，流动资金55.26万元，流动负债271.66万元，其中短期向私人借贷款40户66笔共232.22万元，长期借贷款120万元(县资金所100万元，移民办20万元)。”

清查报告指出:“办事处之所以面临目前的处境，主要有四个成因:一是1993年竣工时基建缺口资金96万元，县上未及时拨付到位，为解决与施工队的激烈冲突，西办采取了凭信誉借入个人款项短期周转的办法，承受着比较重的利息负担。由于招待所赢利有限，在偿付个人本息中发挥不了作用，却从维护对外信誉出发，常常举新债还旧债，恶性循环，致使资金周转更加困难。累计支付利息96.36万元，年均负担15万元以上。二是外欠款收不回来。截至2001年8月31日，县级各大班子累计欠西办吃住款29万元，分文收不回来。三是起初西办建设时是根据县政府招待所的定位设计房间和布局的，就基础设施而言，对外住宿经营档次显然较低，又没钱改造，经营效益逐步下滑，亏损日益严重，已经难以为继。四是西办的房产、土地证县政府已于1995年为解决申都供水项目的贷款向银行做了抵押担保，从其他渠道解决资金缺口问题难以实施。”(www.xing528.com)

清查报告反映:“西办从建设之日起一直存在着资金不到位、先天不足、后天缺奶、抚育不周的问题。据查，自1991年西办动工至今，写给县委县政府的年终总结、请示汇报、工程进展报告、落实资金专题报告等40余份，都提出解决资金缺口问题，但由于财政困难和人事变动，始终没有得到解决。无奈之下，经县政府主要领导同意，西办主任雷启民凭个人信誉担保，拆东墙补西墙，借张三还李四。西办建成并投入使用，不但基建缺口资金没有彻底解决，反而本息像滚雪球一样越滚越大。”

清查报告建议:“目前，西办资金问题已到了非解决不可的地步。据我们掌握，私人借款中有相当一部分是合阳乡党替办事处转借别人的，现在债主经常来办事处索要，闹得很紧张，若不尽快归还，很可能被数家债主起诉，或造成一些难以预料的不良后果。我们建议县上领导能引起高度重视，采取积极办法尽快解决西办外欠问题。”