推进国有企业现代化经营体制建设

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。2015年9月13日，国务院公布《深化国有企业改革指导意见》，指出国企改革将从推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革等五个方面来完善现代企业制度。

推动国有企业完善现代企业制度，是中国在经济领域全面深化改革的重要任务之一。中共十八届三中全会决定进一步深化国有企业改革。怎样进一步深化国有企业改革？简言之，就是建立和完善中国特色现代企业制度。

国有企业建立中国特色现代企业制度，必须坚持社会主义的方向，坚持中国共产党的领导，这是完善现代企业制度的根本原则。

企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

事实上，现代企业制度是管理科学的重要内容，是西方资本主义国家的企业经过上百年的实践总结出来的成果。现代企业制度的科学性与合理性，已经在实践中得到广泛的认可和证实。中国改革开放以后，要学习西方资本主义国家的管理经验，特别是建立市场经济体制，就必然会直接面对和接受这一成果。中共十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。中共十五大明确提出国有企业的改革方向和任务，就是建立现代企业制度。中共十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。

但是中国实行的是社会主义基本经济制度，和西方资本主义国家的经济制度有许多不同之处。这就有一个如何学习和借鉴现代企业制度的问题：是全盘照搬照套，还是结合中国国情，特别是结合中国国有企业的发展实际？显然，是后者。因此，中国建立和完善现代企业制度的结果，是中国特色社会主义现代企业制度。

例如，建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用。国有企业是国民经济的支柱，是中国共产党执政的经济基础和政治基础，在整个国民经济中具有举足轻重的作用。又例如，企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的法人治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保障作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清、缺少监督制约、相互扯皮摩擦、内耗过大的状况。国有企业必须坚持党的领导，这是不可或缺的。

因此，中国国有企业的传统经验和做法，如“老三会”还必须继续发挥作用。“老三会”即党委会、职工代表大会和工会。“新三会”是指股东会、董事会、监事会。建立现代企业制度，“老三会”要有机地渗透到“新三会”中发挥作用。在同一国有企业，“老三会”和“新三会”不能互相替代，而是各自按自己的章程办事，但共同目标是一致的，就是把企业建设得更好。“新三会”必须在党的领导下开展工作；“老三会”要按现代企业制度的要求转变工作职能和领导方式。党组织、职代会、工会选派代表通过法定程序进入董事会、监事会，在董事会、监事会中参与重大问题决策。同时，董事会在对重大问题作出决策前，涉及重要干部的问题，事先要听取党委的意见，公司党委对董事会要聘任的经理人员人选进行考查，提出建议，然后分别由董事会和总经理聘任。涉及职工切身利益的问题，总经理事先要征求职代会、工会的意见。这些都体现了“新三会”和“老三会”的结合，是中国特色社会主义现代企业制度和国外现代企业制度的重要区别。

2015年9月，经国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议审议通过，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。(www.xing528.com)

《指导意见》指出，深化国有企业改革，必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合中国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。

围绕实现国有企业改革的目标，当前的主要任务：一是分类推进国有企业改革，将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业从市场经济融入融合促进国有企业经济效益和社会效益有机统一；二是完善现代企业制度，推进公司制的股份改革，健全公司的法人治理结构，健全企业领导人员的分类分层管理制度，实现和社会主义经济相适应的企业薪酬分配制度。

要准确界定不同国有企业功能，分类实施，完善现代企业制度。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，支持其在提供公共服务方面作出更大贡献，同时进一步规范公司治理。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，依托资本市场，推进公众公司改革，鼓励战略投资者参与国有企业改组改造，实现国有资产资本化，提高国有资本流动性。

要健全公司法人治理结构，提高国有企业科学决策和经营管理水平。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。建立现代人力资源管理体系，建立职业经理人制度，完善国有企业经营管理者的薪酬机制，加强内部监督约束机制。

要完善国有资产管理体制。坚持政企分开、政资分开的改革方向，按照权利、义务和责任统一，管资产与管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主加强国有资产监管。大力推进国有资产资本化。完善国有资产监管机构和职能，以产权关系为纽带，落实国有资产监管机构的各项法定职责。健全国有资产监管法规体系。建立科学的企业业绩考核指标体系。

要推动国有经济战略布局调整。一是完善国有资本合理流动机制。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。二是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许企业员工持股。三是推进国有企业重组和调整，引导国有企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。⁽¹⁰⁾

要推进国有企业更好履行社会责任。国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。因此，做大、做强、做优，是国有企业必须履行的最大的社会责任。国有企业是社会共同富裕的载体。国有企业的根本属性是全民所有的企业资本，它所产生并上缴的红利理应由全民共享，这是社会主义制度相比于资本主义制度最大的优越性之一。因此，最大化地创造利润、上缴利润，是国有企业有别于一般企业的社会责任。国有企业是国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。国有企业属于全民，被赋予“共和国长子”的特殊身份，与国家及全民共命运、同呼吸。因此，在国难当头、社会急需的必要时刻，一切以国家及人民的利益为重，是国有企业神圣不让的社会责任。⁽¹¹⁾此外，国有企业培育和践行社会主义核心价值观和作为中国共产党执政的经济基础和政治基础，也具有育人、传播正能量和促进社会稳定的社会责任。