五大发展理念引领供给侧结构性改革方向

中共十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，被称为“五大发展理念”。这一新发展理念的提出，是中国共产党和中国政府面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势，面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，面对实现中华民族伟大复兴及第二个百年目标，面对中国特色社会主义伟大建设事业的深入探索提出来的。

“五大发展理念”是中国共产党顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，集中体现了今后五年乃至更长时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。当前，以“五大发展理念”引领供给侧结构性改革，是贯彻和落实中央战略决策的重要一环。

据国家统计局公布，2017年中国国内生产总值比上年增长6.9%，达到82.7万亿元，经济运行保持在合理区间，在世界主要经济体中位居前列。虽然经济发展速度跌破7%，但相对而言，来之不易。这个数字充分表明，中国的经济发展已经从两位数的高速发展时代到了中高速发展的经济发展新常态。中共十八届五中全会以来，习近平在关键场合多次强调要着力加强供给侧结构性改革。2015年11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。2016年1月27日，主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。2017年10月18日，习近平在中共十九大报告中指出要深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革标志着中国改革思路的重大创新，从过去强调需求侧改革转变为突出供需两端改革，供给侧改革将成为改革的主攻方向。在新的历史条件下，必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，推进供给侧改革，深化结构性改革，扩大有效供给，提升发展平衡性、包容性和可持续性，实现发展目标。

什么是“供给侧结构性改革”？供给侧结构性改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革要落实的五大重点任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。要正确理解供给侧结构性改革，它绝不是计划经济，也不是与需求割裂刺激供给，而是要直面以往市场经济发展过程当中出现的问题并进行针对性地改革，用“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念不断修缮乃至重新架构出适应社会主义市场经济新状态、新格局、新阶段的市场主体、产品服务和交易体系。⁽¹⁾供给侧结构性改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和市场的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。

新供给是指由于新技术、新材料、新产品、新业态、新商业模式、新管理模式等新财富形态，形成了新商业价值，创造了新需求，形成了新市场的供给。新供给是怎样形成的？回答是依靠创新驱动。

以创新驱动产业升级，培育新兴产业，创造新供给。创新特别是科技创新对推动产业升级、发展新兴产业、培育新供给具有重要作用，将物联网、大数据、3D打印等新兴技术创新性融入产业，通过创新引导制造业的柔性化、智能化、精细化，推动服务业向价值链高端延伸，提高农业现代化水平；创新生产要素配置方式和组织方式，矫正要素配置扭曲，有助于去产能、去库存、去杠杆、降成本，提升传统比较优势产业供给效率，扩大有效供给；通过创新推动量子通信、深海与升空探测、“互联网＋”等新兴产业、新兴业态发展，形成新的经济增长点，加快新供给新兴产业的成长。以创新升级的新供给激发多层次的新需求，在更高层面实现供需均衡。⁽²⁾

中国坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业。重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。强化科技创新，提升产业核心竞争力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化。

归根结底，要以创新发展理念为引领，着力构建增加创新性供给的制度体系，特别要深化改革生产要素价格、市场准入制度、商事登记制度、行政审批制度、财税制度和金融体制改革，积极探索创新驱动产业发展的体制机制，有效构建“大众创业、万众创新”的治理体系，充分激发改革新动力，降低创新、创造和创业的成本，充分发挥企业家创新潜能，创造新产业，增强新动能，培育新供给，完善产业结构，提升产业竞争力。⁽³⁾

“协调”作为“五大发展理念”之一，是治理中国发展不平衡、不协调、不可持续等问题的良药。必须以“协调发展”为引领，拓展改革的领域与维度，全面、系统、协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和党建等领域的体制机制改革，推进经济领域的财政、国企、收入分配、价格、投资等多方面的综合配套改革，有效构建多维供给制度体系。

当前供给制度体系存在的问题是：人口红利下降，劳动力成本上升；土地制度僵化落后，自然资源粗放、低效耗用；金融压抑明显，对实体经济的多样化融资和升级换代支持不足；教育体制僵化，科技创新驱动力弱；政府职能与改革不到位，制度供给严重滞后。这些都呼唤着科学有效的供给制度体系。

有效构建多维供给制度体系，国有企业改革、政府管理体制改革、财税制度改革、金融制度改革、养老制度改革和医疗卫生制度改革等，是当前亟须解决的重要问题。要通过这些改革，突破消除供给侧的体制性障碍。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是今后工作的重点层面。在整体上要通过改革促使形成所有制结构、产业结构、区域结构、投入结构、排放结构等供给结构合理化的经济体制；要通过改革形成“新思想、新智慧、新创作”竞相迸发的文化体制；要通过改革形成人与自然共生均衡的可持续发展体制；建设以“三公（公平、公正、公心）三共（共生、共享、共赢）”为价值取向的社会治理机制，以及携手各国共创世界和平发展型国防安全机制等。⁽⁴⁾而这些所有的改革，都必须是以“协调发展”的理念来引领。

绿色发展理念是对中国特色社会主义生态文明建设的观念性抽象，是马克思主义的生态文明思想同中国经济社会发展实际相结合的创新理念。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，具有重大的理论价值和重要的现实意义。

“十三五”时期，绿色发展成为引领中国全面建成小康社会的五大发展理念之一，中国政府将节能环保产业作为加快培育和发展的战略性新兴产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。图为浙江省武义县城市污水处理厂二期工程正在日夜运转。

中国经过40年改革开放的快速发展，虽然取得了举世瞩目的巨大成就，但是在生态文明建设上却走了较大的弯路，主要表现在气候变化、环境污染、资源枯竭、生态失衡等方面。突出矛盾和问题是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续；单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久；粗放型发展方式不但使能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题；经济社会发展的最大瓶颈制约是资源环境，最大的“心头之患”也是资源环境。

那么，如何实现资源供给的可持续？回答是必须以绿色发展理念为引领，开辟供给侧结构性改革的新境界。资源供给的可持续必须建立在良好的生态环境基础上。国家保护生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性；解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题，保护自然资源，保持资源的可持续供给能力，避免侵害脆弱的生态系统；发展森林，治理草原沙化，改善城乡生态环境；预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；同时积极参与保护全球环境、生态方面的国际合作活动。坚持绿色发展理念，强调发展导向是满足人类需求无限性与环境、生态及资源供给可持续性的互利共生结合。(www.xing528.com)

中国已经走上了世界经济政治舞台的中心。这一巨大的历史性变化，都是中国实行开放的结果。从只是开放沿海城市作为试验窗口，到后来逐步沿边开放，再到后来全方位开放，经历了不断深化的过程。

中国深化开放的重要标志是2001年加入世界贸易组织。2001年12月11日，中国成为世界贸易组织第143个成员。15年后，中国不但登上了世界经济舞台的中心，并为推动世界经济发展作出了卓越贡献。从国内生产总值贡献率看，2001年，中国国内生产总值对全球贡献率为0.53%，2015年为24.8%；同时，中国对全球国内生产总值增长率的拉动度也从0.03个百分点升至0.6个百分点。加入世界贸易组织对促进中国外贸发展和拉动经济增长发挥了重要作用。目前，中国已连续三年稳居世界第一货物贸易大国，成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴。官方数据显示，2001年中国进出口总额为0.51万亿美元，2015年为3.96万亿美元，约为加入世界贸易组织前的8倍。其中，2015年中国出口额达22765.7亿美元，较2001年增长了约7.6倍；进口额达16820.7亿美元，增长了近6倍。加入世界贸易组织15年来，中国经济获得了巨大成功，目前已成为全球第二大经济体、世界第一大贸易国、世界第一大吸引外资国、世界第二大对外投资国。⁽⁵⁾

2017年6月20日，作为青岛市市北区新旧动能转换的新引擎，天幕创想小镇正式启用。首期开发面积2.2万平方米，预计通过3到5年的培育，将逐步打造成众创空间发展领航区、互联网经济策源地、全球开放式创新枢纽等重要影响力的创新创业中心。

现在，中国加入世界贸易组织的开放红利正在消退。与此同时，中国商品出口面临关税成本增加、出口企业频遭“双反”调查等严峻挑战。根据世界贸易组织和欧委会最近发布的报告，全球有三分之一的贸易救济措施直接针对中国。仅在欧盟当前的73项反倾销措施中，就有56项针对中国进口的产品。实际上，随着国际贸易和投资低迷，脱欧情绪蔓延，贸易保护主义愈演愈烈，一些国家拒不履行世贸议定书应有义务……“逆全球化”思潮在部分国家和地区有所抬头，深刻反映出全球化之路的任重道远。全球化新趋势既带来挑战，也带来机遇。全球低端制造业向劳动力成本较低国家转移，将倒逼中国企业转型，加速结构优化调整。⁽⁶⁾

在这种形势下，中国还将义无反顾地扩大开放，以“开放发展”理念为指引，提升参与经济全球化的供给能力。推动供给侧结构性改革，优化提升中国在国际产业分工中的地位，促进产业迈向高端水平，全面提升中国产品、技术、标准、服务的供给能级；遵循互利共赢的开放战略，健全同国际贸易投资规则相适应的体制机制，加快形成中国经济与世界经济深度融合的互利制度供给体系，更加注重推进高水平双向开放。⁽⁷⁾

共享发展理念，和共同富裕一样，是社会主义的本质属性和内在要求。共享发展理念，意味着必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

中国共产党是为人民谋利益的马克思主义政党，代表最广大人民群众的根本利益，宗旨是全心全意为人民服务。从毛泽东的“人民万岁”，到邓小平的“我是人民的儿子”，再到习近平的“我要为我们伟大的人民点赞”，勾勒出了“人民至上”这条中国共产党的执政主线。执政为民的最终落脚点就是使人民共同富裕。

从2016年上半年开始，五颜六色的共享单车进入了上海人民的生活，而且数量还在不断增多。“共享单车”给人们日常出行带来了许多方便，成为城市一道亮丽的风景线。

以共享发展理念为引领，践行共享发展理念，就要着力提高公共服务供给水平。“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。”这是以习近平同志为核心的中共中央着眼于全面建成小康社会全局、普遍提高人民生活质量和水平作出的重要部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，增强政府职责，增加公共服务供给。坚持把加强基本公共服务作为重点，确保实现全覆盖。《建议》强调，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖。这是增加公共服务供给的主攻方向。

现在中国经济发展的社会成本日益上升，收入差距扩大、区域发展失衡等社会矛盾日渐突出。增长的社会成本和突出的社会矛盾，要求改革必须以共享发展为引领。

着力提升公共服务供给水平，要创新公共服务提供方式，要加快社会事业改革。教育、科技、文化、卫生等社会事业单位是提供公共服务的重要主体。要加快事业单位分类改革，进一步明确事业单位的功能定位，强化公益属性，使事业单位在提供公共服务方面发挥更大作用。要在守住民生底线、保障基本公共服务、构筑基本保障体系的基础上，逐步、有序、全面增加公共服务供给。

总之，以“五大发展理念”引领供给侧结构性改革，是中国经济发展的新态势、新特点。供给侧结构性改革是在中国现有经济制度和结构的框架下进行的，要有科学的改革观念做向导，依托有效的政策保驾护航。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念应当成为供给侧结构性改革的行动指导。

玉昆钢铁集团是云南钢铁行业民营龙头企业，公司通过产品结构优化、技术创新、节能降耗等措施进一步增强企业新产品开发能力和产业链延展提升竞争力，全面推进产业转型升级取得成效。

供给侧结构性改革的当务之急是要做好“加减乘除”。做加法就是补短板，在教育医疗等民生领域，要让民营企业参与进来；做减法就是去产能，钢材、水泥、玻璃、电解铝等产能过剩行业尤其要注意合理去产能；做乘法就是发挥好技术、管理、制度等各领域的创新，这是个慢工细活，但效果会很明显；而做除法，意味着不仅要减少产能，还要加强环境保护，做到清洁生产，将对环境冲击降到最低。⁽⁸⁾同时，表面上看来，“五大发展理念”呈现出的都是“加法”，但也隐含着更多的“减法”之义。不扶优汰劣，创新就无从谈起；不减税降费，协调与共享就成为空话；不简政放权，开放与绿色就流于形式。按照“五大发展理念”要求，我们必须将创新视为经济发展的第一动力，并摆在国家发展全局的核心位置，深入实施和有效落实“双创”“中国制造2025”“互联网＋”行动计划；要处理好眼前与长远的关系，加快改善生态环境，持续推进生态文明建设；要提高资源的利用效率，壮大分享经济等新经济躯干。把“十三五”作为推进供给侧结构性改革的开局之年、攻坚之年。供给侧结构性改革，思路已经清晰，任务已经明确，我们要保持锐意创新的锐气，打赢这场改革的攻坚战。⁽⁹⁾