坚持两个毫不动摇的重要性

“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的”的社会主义初级阶段的基本经济制度，将公有制经济与非公有制经济统一于社会主义现代化建设的进程中。然而，同时也需要看到，公有制经济与非公有制经济，作为两种不同性质的经济成分，二者之间存在着究竟谁占主体地位的矛盾和问题。这种矛盾和问题，必须在既坚持公有制为主体，又鼓励和引导非公有制经济发展的框架内妥善处理和解决。

中共十六大提出了坚持“两个毫不动摇”的方针，即：“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展和壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强中国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”坚持“两个毫不动摇”的方针，对于巩固和发展社会主义初级阶段的基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，促进生产力发展，全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

坚持“两个毫不动摇”是中国历史选择的必然结果。新中国国民经济是在半殖民地半封建社会的基础上，通过没收官僚资本、改造民族资本和对个体工商业的社会主义改造形成的，特别是经过社会主义改造将土地私有制转变为国家和集体所有制，并进一步形成了公有制经济一统天下的格局。在改革开放40年来的历程中，一方面对传统的公有制经济特别是国有经济进行改革，另一方面大力发展非公有制经济，逐步形成了以公有制为主体、国有经济为主导、多种所有制经济共同发展的新格局。经过改革调整，公有制经济特别是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。同时，非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占到半壁江山。一批颇具规模和实力的大企业竞相涌现，还涌现出一批生机勃勃的高新技术企业，成为中国重要的经济增长点。公有制经济和非公有制经济共同发展，为中国经济社会发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。

应该看到，中国与西方国家所有制的形成路径有所不同，西方国家是在私有制的基础上，随着生产力的发展产生了公有制经济甚至国有经济；中国则是在已经形成了公有制的基础上，一方面对公有制经济进行改革、改组、改造，一方面大力发展非公有制经济。实践证明，公有制特别是国有经济可以搞好，公有制与市场经济可以结合。因此，坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展是历史的选择和必然，坚持“两个毫不动摇”就是尊重历史的表现。“毫不动摇巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”不可割裂，更不能对立起来。忽视了非公有制经济的发展，就会导致经济体制僵化，经济活力不足；忽视了公有制的主体地位，就会落入私有化的陷阱。不论是单纯地搞公有制（单纯追求一大二公），还是否定公有制走私有化的道路，都是不可取的、错误的，也是不符合中国国情的。

对这个问题的简单回答是：需要继续深化改革。

继续深化改革，就是要破除与生产力发展要求不相适应的生产关系、与经济基础不相适应的上层建筑。

第一，要改革与市场经济体制不相适应的政府职能，重塑政府职能。政府的重要职责就是制定公平的竞争规则，依法保护各类市场主体的合法权益。重点解决的是政府和市场的关系。(www.xing528.com)

第二，要继续深化国有企业改革。国有企业既是中国共产党执政的经济基础，又是执政的政治基础。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。中共十八届三中全会强调：“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”深化国有企业改革，其方向就是建立和完善中国特色社会主义现代企业制度，一方面需要对国有企业分类，准确界定不同国有企业的功能，针对不同功能制定相应的改革措施，加大对公益性企业的投入，对继续控股经营的自然垄断行业实行改革，另一方面需要构建有效的法人治理结构，建立职业经理人制度和长效激励约束机制。加强国有企业党的建设，解决好国有企业加强党的建设和完善法人治理结构的关系，把国有企业打造为具有充分竞争力的市场主体。

第三，要从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中共十八届三中全会从多个层面提出了改革举措：在产权保护上，明确提出非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；在政策支持上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；在鼓励发展混合所有制企业的基础上，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；在加强引导上，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，提出依法监管各种所有制经济。当然，非公有制经济的进一步健康发展既需要改善宏观外部环境，更有赖于各个微观主体练好内功，适时推进企业制度改革，加快产业结构调整，不断提高自身竞争力。

第四，要积极发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济，是中共十八大以来在经济发展新常态下的新探索、新举措。混合所有制打通了各种所有制资本相互融合的渠道，让公有制和非公有制实现你中有我、我中有你的有机融合，不仅可以放大公有资本特别是国有资本的功能，增强国有资本的控制力，同样可以促进民营企业做大做强做优，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。中共十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

2013年，在美国《财富》杂志公布的世界500强企业中，由国资委监管的中央国有企业占44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，可见中国优秀的国有企业已经与世界一流企业比肩而立。与此同时有8家私营企业进入世界500强，而在十年前的世界500强企业名单中，还看不到中国私营企业的身影。华为等一批领军企业已经打造出世界一流的优质品牌，参与国家发展战略、参与国际竞争的能力不断提高，社会责任意识也在不断增强。

2016年3月，习近平在民建、工商联界联组会上发表了关于《我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”》的讲话，强调实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。习近平的讲话再一次明确了坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，关键就是全面贯彻“两个毫不动摇”的方针。