利用结构问题是多数中国城市所共同面临的问题，由于长期的工业化与城市化进程影响，经济发展被明确为城市发展的首要目标，在这一理念的影响下，各城市均在片面地强调建立各自的工业体系。这一体系涵盖了化工、机械、煤炭、冶金等多个门类，尤其是对于北京这种工业基础相对较好的地区，从一开始就在强调其现代化工业基地的地位，不顾城市定位和资源秉赋，主观地强调发展钢铁、石化、机械等重工业，造成轻重工业比例的严重推敲，更造成城市需水用水的增加。工业，尤其是重工业的发展造成了人口的快速集聚，从而加重了城市的用水紧张程度。另一方面，工业用水浪费情况严重，而上述重工业部门的需水量更是高于其他业态。不过随着经济发展的转型和北京市发展的重新定位，重化工业不断从区内迁出，产业的用水压力有所缓解。
2014年，北京市全年总用水量37.49 亿立方米，比上年增长3.1%。其中，生活用水16.98 亿立方米，增长4.5%；生态环境补水7.25 亿立方米，增长22.4%；工业用水5.09 亿立方米，下降0.6%；农业用水8.18 亿立方米，下降10.1%。全市万元地区生产总值水耗为17.58 立方米，比上年下降3.93%。[42]
从表8-3 和图8-4 中可以看出，北京的供水来源极大程度依赖地下水，自2004年至2013年十年间，地下水供水量占总供水量的比例一直处于绝对第一位，地下水位平均埋深已经由1999年的12 米下降到2012年的25 米，地下水严重超采带来生态环境恶化、地面沉降、水质超标等一系列严重问题。但同时也可以看到地下水所占总供水水资源比例在逐年降低；相对应的，再生水水量在供水总量中的比例在逐年增加，说明北京逐年推进的节水措施有所成效；但由于北京市人口的逐年增加，地下水供水量的下降以及有限的可供利用的地表水水量，北京市自2008年开始利用南水北调水，并且水量在逐年增加，说明北京对外源性水资源的依赖性增加，如何保证外来水供水安全以及输水过程的节水问题值得重视。
表8-3 北京市2004年—2013年供水量（单位：亿立方米）
续表
数据来源：北京市水务局，《北京水资源公报（2004年—2013年）》
图8-4 北京市2004年—2013年供水变化趋势图
分析北京市2004年—2013年十年间用水结构变化图（表8-4 和图8-5）可以看出：第一，十年来北京市水资源供水总量变化相对平稳，十年间平均变化率为0.19；第二，十年来北京市用水结构中，生活用水所占比例一直在增加，为北京市第一用水大户，年均增加变化率为0.78；同时，工业用水和农业用水比例一直逐渐降低，分别以年均0.82 和1.41 的比例下降；环境用水量比重在逐年增加，年均增加变化率为1.44，为比重增加变化最大的用水户。说明生态文明建设理念的深入有效推动了城市城市环境用水的利用，2013年环境用水占用水总量比重的16.2%，已连续两年超过了当年工业用水量。同时随着农用地面积的不断减少，农业用水的比例也有所下降，但节水技术应有较大的应用空间。(www.xing528.com)
表8-4 北京市2004年—2013年需水结构变化
数据来源：北京市水务局，《北京水资源公报（2004年—2013年）》
图8-5 北京市2004年—2013年用水变化趋势图
从2013年全年的北京市供水和用水结构来看（图8-6），水资源总量为24.81 亿立方米，比2012年的39.50 亿立方米少37%。其中地下水20.1 亿立方米，占总供水量的55%，为最大供水来源；地表水为4.8 亿立方米，占总供水量的13%；再生水8 亿m3，占总供水量的22%；南水北调河北应急调水3.5 亿立方米，占总供水量的10%。从供水来源来看，北京供水依然很大程度上依赖于地下水开采以及境外调水。2013年全市总用水量为36.4 亿立方米，比2012年增加0.5 亿立方米。其中生活用水16.3 亿立方米，占总用水量的45%；环境用水5.9 亿立方米，占16%；工业用水5.1 亿立方米，占14%；农业用水9.1 亿立方米，占25%。从用水情况来看，北京市生活用水是主要用水大户，根据《中国城市建设统计年鉴2012》，北京市人均日生活用水量为171.79 升，与全国平均水平相当，比天津高出22%。随着北京市人口的增加以及生活水平的提高，北京市的供水压力将进一步加大。
图8-6 北京市2013年供水来源结构图与用水结构图
数据来源：2013年北京市水资源公报
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