加速疏解市级一般行政事业单位的非经济功能

借鉴国内外经验，高度重视社会公共服务布局优化对城市功能疏解的示范引导作用。从国际经验来看，与北京类似的历史悠久的国际城市如伦敦、东京等都经历了从功能过度集聚到主动或被动功能疏解的过程。早期的功能疏解主要是适应人口郊区化的产业（商业、制造业）郊区化，后期在分权式政府体制改革、调整央地关系的基础上，转向实施以行政管理功能、社会服务功能的外迁带动新城蛙跳式发展的策略，旨在打破摊大饼式城市蔓延，推动能与中心抗衡的反磁力中心尽快形成。近年来以青岛、深圳等为代表的（副）省级城市积累了政府主导下通过行政中心搬迁实现低成本城市新区开发与空间调整的经验。党的十八大强调了市场在资源配置中的决定性作用，北京经济功能调整和相关产业疏解将更多地将依靠市场机制发挥作用。市级一般行政办公、事业服务功能则可以在政府主导下，通过加大政府体制改革力度，加快疏解调整步伐。因此近期疏解工作突破点可考虑聚焦部分与首都功能联系不密切的市级一般行政服务功能外迁。

尽快启动若干行政事业单位疏解试点，研究制定市级一般行政事业功能外迁规划。建议从市级一般行政事业单位入手，尽快启动疏解试点工作，积累相关经验，并以此为基础，研究制定市级层面关于一般行政事业功能的布局调整规划。这一举措第一展现了市政府坚决执行习总书记关于非首都功能疏解指示的决心，向社会释放强有力的功能疏解信号，极大地改变社会成员的心理预期，从而影响社会成员的区位决策；第二有利于降低开发成本、成规模推动城市反磁力中心尽快形成；第三能为“首都职能”高效运转腾出更多的空间，并逐步影响中央级一般行政事业单位向外迁移。规划可考虑市属行政事业单位向外迁至重点新城，沿城市发展主轴择东向或南向预留土地，以备部分中央所属事业单位适度集中疏解之需。中长期可在条件成熟情况下，提请中央研究政治核心功能与古都历史文化传承保护相协调问题，建设新的中央行政办公区。

大力优化社会公共服务功能布局。首都医疗、教育等公共服务机构的功能必须定位于服务“四个中心”建设以及满足本地常住居民的基本服务需求，要充分估计到随着人们生活水平的日益提高对优质社会公共服务需求的快速增长，调整公共财政资金投资结构和布局，加快新城基本公共服务能力的形成。建议在北京郊区或京津冀范围内打造“国家医疗中心”，吸引更多京外患者前往就医。逐步减少中高等职业教育机构、职业培训机构、教学型高等院校的数量。优化高教、职教的空间布局，基础教育功能应随（实有）人口布局变动由中心城向城乡结合部、城市发展新区、大型人口聚居区疏解。职业教育功能向亦庄职教园区、相应（制造业或服务业）产业园区疏解。推动部分高校向高教园区、大学城疏解。(www.xing528.com)

疏解首都区域性交通中心功能。强化北京作为重要的洲际航空门户和国际航空枢纽的地位，保持国内立体交通中心功能，适当降低北京作为京津冀区域乃至华北区域交通枢纽作用。加快北京大外环高速公路北京段的建设，以减少北京过境交通，缓解交通压力及空气污染。在北京城市外围建设铁路过境线，或在京津之间建设中转客运总站，衔接京广、京哈、京沪三条客运专线。本着中转和始发终到旅客分开的原则，与铁路部门接洽共同研究京津冀区域铁路线网及列车中转优化方案，压减北京中心城区火车站过境及中转列车时刻资源，提升新北京东站、黄村火车站、丰台站等的客运等级和承载能力，分散铁路客流对主城区交通压力并适度减少铁路客流对北京市内交通需求。通过互联互通和布局调整，尽快将北京所承担的客、货运中转功能疏解至天津及河北。