加强顶层设计，全面推进非首都功能疏解工作

建立非首都功能疏解的综合协调机构。首先要在市和区县两级建立工作协调机制，协助区县解决产业疏解，非经济功能疏解中的具体难题。建议成立北京市疏解非首都功能领导小组，负责市级层面的相关政策法规、实施细则、统计口径、考核标准等的制定，加大对区县疏解工作的指导和支持力度。目前多数区县已经成立了主管领导负责、下设“指挥部”或“办公室”的工作机制，建议对此予以规范。同时，进一步理顺同中央单位和津冀两地的协作机制。国务院已成立京津冀协同发展领导小组及相应办公室，国务院常务副总理张高丽为组长，目前比较缺乏的是地方政府之间有效的工作协调机制。

着手制定《非首都功能疏解八年行动计划》。为提高非首都功能疏解工作的计划性、前瞻性，需要统一思想，统一行动。建议借鉴《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》《人文北京行动计划（2010—2012）》《绿色北京行动计划（2010—2012）》《科技北京行动计划（2009—2012）》的实施经验，制定《非首都功能疏解行动计划（2016—2024）》，明确非首都功能疏解的目标、任务、方向和实施步骤，使之成为统领非首都功能疏解的纲领性文件。(www.xing528.com)

释放清晰的疏解信号，改变各类主体预期。为了消除信息不对称带来的观望心态，政府应加大信息的披露力度，力争避免出现“政府知道，市场不知道”的情况。建议建立统一的产业疏解信息发布平台，及时公布产业疏解的类型、目录和时间安排，改变企业的经济预期，促进经济主体主动做好产业疏解计划。同时给企业和经营者足够的市场选择和反应时间。此外，要加大政策宣传力度，通过媒体，行业协会，理论研讨会等多种渠道，广泛宣传功能疏解的目的和意义，提高社会各界参与功能疏解的积极性。