区域发展、城市发展、县域发展走向“新春秋战国时代”,核心是从县际竞争走向区际竞合。所谓“分久必合,合久必分”,很多地方的不好“统”以及统分结合之难,在于决心、魄力和共识,以至于“剪不断理还乱”。如今在城市空间战略及城市发展上,已经不再是从县域经济到城市经济和都市经济,而是从区域经济一体化到跨区域一体化,通过更大更全面的合力适应创新全球化。无论是国际竞争,还是国际竞合,已经不取决于单一企业、单一产业、单一城市量级与能级,而是取决于都市圈与城市群的量级与能级。在此背景下,很多城市空间战略以及新区的布局、园区的布局等等往往呈现出“四面开花却无重磅炸弹”,不仅需要走出“穿着马甲”的县域经济、条块分割,还要打破分久必合、合久必分的周期律,形成统分结合、跨地域互联互通、跨系统配置资源的发展结构与发展格局。某种意义上,目前很多地方的跨区域一体化,更多的是基础设施的一体化,因为基建既是基础性的、看得见的,又容易推进;但尤其是在传统行政管理体制与传统资源配置条件下,区域一体化存在不同方面、层面的结构性矛盾及问题,涉及基建城建、产业分工、资源配置、体制机制、文化观念等。
未来需要以基建一体化为前提,以缩短空间距离放大发展空间,从“铁公基”到“新基建”;以发展同城化为主线,强跨行政系统配置资源,加快重点领域、重点平台的共建共享;以产城融合化为手段,优化产业规划布局引导与城市空间规划布局相结合,促进生产力布局与城镇化协同发展与空间耦合;以开放全域化为标志,在全域范围内优化资源配置、优化组织方式,将产权的开放、管理的开放、资源的开放、心态的开放有机结合;以创新生态化为着力点,促进地区产业生态与创新生态、营商环境相结合,营造同频共振发展氛围;以改革协同化为保障,为处于不同发展阶段、发展模式的城市形成“1+1大于2”的协同效应建立协同推进机制、先行先试制度安排等。(www.xing528.com)
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