面向创新生态的新政策逻辑

在新的政策逻辑下，到底是摸着石头过河，还是需要有顶层设计？到底是问题导向为主，还是以发展导向为主？到底是扶持性政策多，还是探索制度性政策？到底是坚持公共行政，还是趋向于公共治理？到底是锦上添花加持，还是雪中送炭地培育？到底是直接自己动手，还是第四方加第三方？到底是追求野蛮成长，还是机会加长期主义？在这些方面，需要有如下方面的抉择：一是加快建立完善新经济制度。不是拘泥在一、二、三产之间，强调农业现代化、工业现代化以及现代服务业，而是在产业跨界融合之间寻找爆发点。探索建立完善“点、线、面”结合的新经济制度，破除制约自主创新与新兴产业发展的体制机制障碍，建立完善促进自主创新与新兴产业发展的政策体系，符合新经济形态与新经济模式发展规律的制度安排，带动以制度创新全面走向新经济。二是坚持发展导向而非问题导向。强调发展是硬道理，不是“头疼医头、脚痛医脚”地一个个解决问题，而是抓住新的发展机会让长板更长地发展，通过发展系统性的解决相应的问题、转移有关矛盾。整个政策着力点，不仅仅满足于当前，更是要顺应未来、适应未来、引领未来。三是建立符合创新规律的资源配置方式。以公共财政建设为核心，强化财政资本对产业资本、金融资本、社会资本的引导作用与杠杆作用。进一步将企业主导的市场资源配置、产业主导的全球资源配置、政府主导的跨行政系统配置资源相结合，提升自主创新资源配置能力。四是形成新的社会治理结构。政府加快从经济建设型政府向创新建设政府方向转变、从公共行政型政府向从公共服务型政府方向转变，从社会控制到公共治理方向转变、从单向的管理到双向的互动转变，全面强化服务意识与创新能力。政府加快成为创新生态顶层设计者、建设者、维护者，加快从第二方科技行政服务向第三方创新服务集成、第四方新兴产业组织方向发展。

总而言之，“发展”与“增长”具有不同的含义。如果说“增长”更像个目标的概念，那么“发展”既是想法、导向或出发点，也是目标、结果、落脚点，更是打法、过程和着力点。从发展经济学到经济发展学，就是强调有多大的差距、困难以及不均衡不协调就有多大的发展空间，就是坚持发展导向对冲问题导向，就是坚持用发展的方式解决问题、转移矛盾，这也就为高质量发展带动高速度增长提供了依据、可能和条件。无论从新经济地理学意义上，还是从经济发展学意义上，进入高质量发展新时代，不仅要实现发展模式、发展动能、生产方式、组织方式的转变，还需要以新的发展逻辑优化组织逻辑、政策逻辑，实现以高质量发展带动高速度增长。(www.xing528.com)

[1]本章节的研究源自作者专著《中国新经济变革》。