全面发展新行动逻辑

对于很多城市的双高发展，在发展导向上需要结合城市发展趋势反映测度重点。一是在经济发展上，从外向型工业经济向开放型工业经济转变。不该再满足于在制造业全球化条件下，通过进口贸易进口大宗商品分销到市内外加工企业，再通过出口贸易把加工好的商品输送到全球；而是以高水平创业带动自主创新、以自主创新带动新兴产业发展、以开放经济带动创新经济，变民间资本优势为产业资本优势，变商品输出为资本输出，充分利用“两个市场 两种资源”，在全球范围配置资源和创造财富。二是在社会发展上，从“金字塔型”社会结构向“橄榄型”以及老龄化发展阶段转变。核心是如何通过优质多样的公共服务，以及公正和谐稳定的社会，促进人民社会福祉的提升。三是在城乡发展上，从块状经济、县域经济格局向城乡一体、城市经济方向转变。打破以往条件下的城市空间格局与城市形态，在城市群、都市圈上以更大的空间尺度促进市域一体、城乡一体以及跨区域发展、城市群发展、都市圈发展。四是在生态发展上，从原来传统工业化的生态破坏到绿色低碳塑造未来。回答如何让自然生态重现秀美、如何共建宜居绿色家园、如何营造清新城市环境等，解决城市生态环境建设的结构性矛盾。五是在政府服务上，从服务型政府到创新型服务政府方向转变。在“小政府、大服务”基础上，从服务型政府到创新性服务政府，从第二方公共行政到第三方服务集成、第四方产业组织。

在此背景下，“五化协同”逐步转化为五大发展理念的战略指引。以往的工业化、信息化，基本上体现为产业数字化，与“创新”相呼应；以往的城镇化，加速向城建都市化方向发展，主要与“协调”相呼应；以往的市场化，也就是政府、企业、市场、社会的关系，逐步向治理现代化方向发展，与“共享”相呼应；以往的国际化，逐步走向发展国际化，与“开放”相呼应；再加上生态绿色化，体现“绿色”发展理念。与此同时，在以往发展过程中，从国家到地方、从政府到企业，大家都在寻求从“推拉并举”型的发展结构及其发展机制，向“生态赋能”型的发展结构及其发展机制系统转换。(www.xing528.com)

各种发展或增长，最终要取决于“指挥棒”的问题。重视GDP考核，其结果自然是经济高速增长；但如果强调全面发展，就要强调一个国家与地区的全面质量管理。党的十八大以来，党和国家加快以“四个全面”战略布局统筹改革开放经济社会发展，并提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，全面促进物质文明、社会文明、生态文明、政治文明、精神文明“五位一体”有机发展。五大发展理念与五个文明建设几乎是一一对应或者环环相扣。在新时代条件下，在经济建设领域要强调创新，在社会发展方面要强调共享，在生态文明建设方面要强调绿色，在城乡发展方面要强调协调，在公共治理等方面要强调开放。强调时代要求与社会需求相结合、问题导向与发展导向相结合、绩效评价与政策评价相结合、普适指标与特色指标相结合、小数据与大数据相结合；在评价方面上，强调经济、社会、城乡、生态和政府服务“五位一体”的综合考量。