主要不足及问题分析

不论发达城市还是欠发达城市，在城市发展理念上、方向上、战略上、路径上、组织上、行动上、政策上等都存在方方面面的问题。比较典型的，具有如下表现：

一是想象力不够，视野成障碍、经验成包袱。除却计划经济时代的制造业基地，很多城市尤其是一些率先在改革开放前三十年获得长足发育与发展的制造业城市，在工业经济向创新经济转型过程中，往往出现知道深浅后便失去激情，或者上一轮的发展经验成为新一轮的发展包袱。正是因为过于务实、过于现实、过于世故而失去了想象力，城市的发展观念难以领先、发展愿景难以超前，进而导致在新一轮发展中先后被赶超。

二是感知度不够，战胜了对手、输掉了时代。目前的机会基本来在于全球化、城市化和科技革命与产业变革。新一轮全球化已从制造业全球化、服务业全球化到了创新全球化，新一轮城市化已经不再是钢筋混凝土，新一轮科技革命与产业变革彻底颠覆了工业经济、现代服务业的经营业态与经济形态。但是，很多城市依然局限在短浅的目光，继续路径依赖，尽管在传统产业格局、行业赛道上战胜了行业对手，但贻误了战略机遇，在新一轮全球化、新一轮都市化、新兴产业培育等方面徘徊不前。

三是自控力不足，机会主义多、长期主义少。一个城市的快速发展取决于能否抓到特定的历史机遇，但这种机遇不能是“短平快”的机会，也不是一天一个花样，而是要保持城市发展的战略定力，即“一张蓝图绘到底”。机会主义并不是不可以抓，但不能过度依赖机会主义，核心是坚持长期主义，实现可持续发展。

四是行动力不够，起早赶晚集、形式对形式。很多城市国内每一次号召、国际上每一波机遇都能赶上“风口”，但往往是形式主义落实形式主义、文件落实文件、会议落实会议，最终都是起了个大早、赶了个晚集。南方发达地区“不让干什么就不干什么”，北方很多地区“让干什么就干什么”，更有个别北方城市“集中精力研究如何干不成”。

五是方位感不够，一直在跟随、从未能超越。很多城市无法实现赶超、跨越和引领，很大程度上在于战略源头上缺乏独立思考以及方位感。其城市发展战略、组织方式等，永远是追随者、跟随者的逻辑，在整个骨子里就不是“第一个吃螃蟹”的战略文化，很难成为一个具有创造力的城市。(www.xing528.com)

六是谋划感不足，战术上勤劳、战略上懒惰。很多城市自上而下看上去很忙，很多时候都是打工的、挣血汗钱的。善于在制造业全球化时代，通过承接产业梯度转移和招商引资，一个个钢镚挣小钱、辛苦钱和血汗钱，做事精细、做局不足。很多勤劳、务实、低调等优点反而成了不抬头看路、黄牛拉车、闭门造车的缺点，战术上的勤奋难以掩盖战略上的懒惰。

七是使命感不够，温水煮青蛙、好牌打乱了。很多自然环境优越、幸福感指数高、城市生活安逸舒适，尤其是在特定发展阶段取得一定成绩的城市等，很容易出现自鸣得意、安于现状、小富即安、安贫乐道以及封闭保守的特点。在温水煮青蛙的环境条件下，将一副好牌打乱。

八是存在感不足，抱金碗要饭、自上随大溜。任何城市都有自己的资源禀赋、区位条件、区域个性，其发展的好与不好并不在于自上而下的生产力布局与政策倾斜，而在于自身发展能否将自己的优势、长板无限地放大，将资源优势转化为投资优势、产业优势、创新优势，将区域个性转化为区域硬核、地理标志。需要打破“等靠要”以及“抱着金饭碗要饭”，找到适合自身发展的独特之路。

九是辨识度不高，四面多开花、无重磅炸弹。很多城市一届政府提一个口号、布一个战略、划一个园区，看起来很美，实则是“四面多开花却无重磅炸弹”。尤其是对于城市空间战略与空间布局而言，分而治之、各自发力，不如发挥城市主体功能区、重点产业功能区的带动作用。

十是首创度不高，人有我也有、独创没多少。尤其是在政策创新上，往往都是一堆普遍性的政策集成，与本地结合的、具有地域针对性的有效政策较少。有些地方发展起来没有道理，有些地方发展不起来亦没道理。思想贫困、人文缺失等是制约很多地方发展的顽疾，解放思想依然比解放和发展生产力更重要。