夯实基层基础，稳步脱贫——脱贫攻坚调研报告

李传方　刘一宁

加强贫困村基层基础建设，是实现脱贫的重要支撑，也是下一步推进贫困地区乡村全面振兴的重大举措。在脱贫攻坚决胜阶段，应把建强基层组织、培养“带头人”、强化自身造血能力等基础性工作突出出来。从淅川县的做法看，要多措并举，内外发力，进一步加强贫困村基层基础建设。

一要把基层组织建设与促进产业发展结合起来

基层组织建设是贫困村基层基础建设的关键一环。一些地区农村基层组织建设之所以虚化、淡化、边缘化，主要原因在于抓手和载体不实，与农民群众关心关注的现实问题脱节。淅川县通过推动贫困村组织建设与产业发展融合，较好解决了基层组织劲往哪使，工作怎么抓的问题。

首先是围绕产业链提升基层组织的组织力。在村办企业、合作社、扶贫车间建立党组织，通过设立妇女小组、老年小组、青年小组等把全村人聚集在一起，实现党的组织在产业链上全覆盖，使党组织工作更好融入中心、服务中心。不少乡镇针对部分农村党员无业、无职，党员身份感不强，在产业的关键环节上为每名党员设岗定责，给岗位、给责任、给义务，使党员在产业发展中有存在感获得感，有效激发了党员积极性。

其次是利用产业吸引力增强党建工作实效。一些贫困村建立了村组干部、党员、村办实体负责人、扶贫工作队员、群众代表及普通群众参加的“党干群联席会议制度”，把会议地点搬到产业所在的企业车间、田间地头。在会议的时机和议题选择上，主要围绕研究讨论产业规划、项目引进和利润分红等党员群众关心的利益问题，增强会议吸引力。有的村民讲，过去村里招呼开会，大家都不想来，因为没有什么实质性内容。现在一看，村里的会议都与家家户户利益相关，都抢着来。参会人员各个层次都有，会议地点也没那么严肃，发言不会有顾忌，有时吵几句也没事，会上容易达成共识，会后执行就比较有力。同时，每次开会都联系贫困群众切身利益，借势宣讲党的理论、党的政策，开展感恩教育。

我们感到，脱贫攻坚推进到现在，很多村都有了自己的特色产业。产业不仅成为贫困村脱贫的经济支柱，也成为贫困村基层组织发展的重要依托。将基层组织建设与产业发展统起来抓，既能在产业发展、基础设施建设等关键领域，切实发挥基层组织把握方向、集聚民智、协调解决棘手问题的优势，又能通过协调解决好产业等农民群众关注的利益问题，增强基层组织的凝聚力战斗力，形成脱贫致富的强劲力量。

二要充分发挥扶贫工作队和第一书记“外脑”的带动力

贫困村人才缺乏，加强基层基础建设要借助外部力量。其中，最为关键的就是用好驻村帮扶干部这支特殊力量。前两年，驻村第一书记和扶贫工作队把主要心思和精力用在了引进项目、发展产业上，对脱贫攻坚贡献极大。很多群众反映，如果没有帮扶干部，很多想法实现不了，他们协调了很多村里协调不成的事，在群众中形成较高威信。要利用村民对帮扶干部的这股信任，用好他们观念新、视野宽、素质高等优势，因势利导推进所在贫困村强化基层基础。

（一）引导帮扶干部把工作重点放在软实力建设上。在与部分驻村第一书记个别交流过程中，大家对可能出现的返贫风险，都有不同程度的担忧。有的认为，现在推进脱贫攻坚主要靠的是外部力量，一旦帮扶力量、帮扶政策撤出，很容易返贫。应出台相应政策，引导第一书记和扶贫工作队在着力推进落实产业、就业、基础设施建设等举措的同时，把贫困村软实力建设也作为帮扶工作的一项重点。特别是在带强村“两委”班子、带好党员队伍、带出一批致富带头人上下更大功夫，为贫困村在脱贫后留下一支不走的“工作队”。为此，要不断改进扶贫考核督查工作，加强对各类扶贫检查考评的统筹整合，将村级组织建设等纳入检查考评范围，发挥好“指挥棒”作用。(www.xing528.com)

（二）加强对帮扶干部的针对性培训。基层基础建设是一个系统工程，涉及方方面面，尤其组织建设、乡村治理、乡风文明等，突破难、见效慢。不少帮扶干部反映，这方面工作比协调几个项目、规划几个产业难度要大得多，而且他们大都是机关或企事业单位选派，对加强农村综合性、基础性工作不熟悉，短时间内难以找到有效的着力点。应针对帮扶干部，开展一系列关于基层基础建设方面的专题培训，加强经验交流和相互学习借鉴，弄准吃透扶贫政策，提高带领村民抓基层打基础的能力水平。

（三）用经济利益把帮扶干部与贫困村长期捆绑在一起，使他们将来人走但心不走。淅川县有些驻村干部和第一书记把自己与贫困村紧紧连在一起，自掏腰包拿出1万—2万元甚至更多资金投入扶贫产业，吸引、带动贫困户参与产业发展。虽然淅川县规定，帮扶干部个人投入的资金，脱贫后作为股份予以分红，但目前来看基本属于帮扶干部出于使命责任的志愿行为。我们认为，可对帮扶干部参股入股贫困村合作社的具体形式、分红比例、时机条件进行研究，使他们把个人利益与村建设发展绑在一起。这样做，既能从物质上更好调动帮扶干部积极性，还能使他们离岗后还跟村里有经济联系，长期给予帮助和支持。

三要大力培养贫困村基层组织骨干力量

打牢基层基础，巩固脱贫成效，必须把外部的帮扶、外来的资源转变为贫困村的内在动力。这其中，重点是要抓好农村骨干这个“关键少数”，推动“人”的全面发展和乡村全面振兴。

要调优建强贫困村“带头人”队伍。通过这几年的调整优化和激励约束，农村“两委”班子结构老化、知识欠缺现象有了较大改观。近两年，淅川县面向社会吸纳大学生、复退军人担任村干部，村干部平均年龄由55岁下降到48岁，高中以上学历由43%提高到62%。对脱贫成效显著的村支部书记采取在任期内列席乡镇班子会、享受副科级工资待遇等形式给予一定政治和物质激励，通过集中授课、参观见学等方式对村干部进行轮训，取得了较好效果。但总体上，村“两委”班子在年龄结构、能力素质上，与稳定脱贫的要求相比，还有较大差距。同时，部分驻村第一书记反映，现在对村“两委”班子的考核偏软偏虚，在党的建设、发展产业等方面缺乏硬性指标要求。应大力塑造好的发展环境，充分吸引本土人才回归，“老中青”相结合优化村“两委”班子结构。引导贫困村正确处理好帮扶干部与村干部之间的关系，逐步提高村干部带领群众脱贫致富的能力。通过奖补、产业绩效、入股分红等进一步提高村干部待遇，形成有效的正向激励机制。

要在脱贫攻坚主战场壮大贫困村党员队伍。当地反映现在贫困村党员数量少，年龄老化严重，40岁以下的党员平均每个村只有4—5名、仅占党员总数的25%，而且一个贫困村两年才能发展1个党员。这种现象在全国贫困地区也较为普遍。虽然在发展党员指标上对贫困村有所倾斜，但力度还不够。这样下去，既影响党员队伍发挥作用，也不利于培养村“两委”接班人。通过脱贫攻坚主战场考验，贫困地区中青年人对党的政策感受更为深刻，对党的认同感显著增强，想入党的人明显多了。建议针对中青年人入党积极性增高，又接受了脱贫攻坚检验的实际，进一步增加贫困村党员发展指标，把政治素质过硬、能力素质强、乐于扎根农村的人吸收进来，进行重点培养和帮带。这样利于优化党员结构，从源头上改善村“两委”班子年龄结构老化现象，为党在农村的工作提供充足的新鲜血液。

要强化农村骨干适应现代市场的意识和能力。实现脱贫致富、促进经济发展，离不开市场作用的发挥。一些地方注重培养群众的市场观念和利用市场发展经济的能力，取得了明显效果。建议各地结合当地产业发展实际，从贫困村致富“带头人”抓起，加大对贫困群众市场观念、专业技能培育力度，使他们加快掌握现代化的生产方式和经营方式，以产业的大发展推动农民素质来一次大提升。

要用好脱贫攻坚形成的正能量，发挥其引领带动作用。前所未有的脱贫攻坚战，对于贫困地区群众的意义，不仅是彻底摆脱贫穷，也是一场深刻的教育和洗礼，将影响几代农村人。有的帮扶干部讲，现在村里是“四无四多”，打牌吵架的没有了、偷鸡摸狗的没有了、游手好闲的没有了、好吃懒做的没有了，勤劳致富的多了、热心公益的多了、想入党的多了、向善感恩的多了。有的贫困户谈到，自己思想上有了很大变化，是脱贫攻坚让他们看到了希望，感到生活有了盼头。思想观念的根本改变是不容易的。如果没有这么一场强有力的脱贫攻坚战，贫困地区老百姓的思想观念、生活方式很难有这种可喜变化。要进一步宣扬脱贫攻坚的重大意义和正面效应，在宣传优秀扶贫干部的同时，也要大力宣传和表彰拥护党的政策、积极脱贫致富的贫困户代表，扩大脱贫攻坚对农村群众的教育和影响，更好激发内生动力。