完善扶贫协作机制：脱贫攻坚调研报告十五

张凯竣　刘一宁

扶贫协作是中国特色贫困治理体系的重大创新，是推动区域合作、促进精准扶贫的重要抓手。近年来东西部扶贫协作扎实推进，有力带动了贫困地区经济社会发展和民生改善，同时也存在着机制不完善、推进不平衡、供需不匹配等问题。河南省淅川县与北京市朝阳区是南水北调工程对口协作区县，近年来双方围绕“助扶贫、保水质、强民生、促转型”目标，开展了全方位多元化交流合作，取得了积极进展和成效，也面临着一些问题和挑战。两地对口协作虽然不属于国家东西部扶贫协作的结对范围，但工作中取得的经验和遇到的问题都值得东西部扶贫协作借鉴和重视。从朝阳区和淅川县的对口协作实践来看，做好扶贫协作，要逐步改变简单给钱给物的帮扶方式，把重点转移到产业扶持、市场对接、人才支持和社会动员上来，不断提高东西部扶贫协作成效。

一、强化东西部产业协作优势互补，增强贫困地区自我发展能力

不论是实现贫困人口稳定脱贫，还是激发贫困地区发展内生动力，都离不开产业的有力支撑。协作双方所处的经济发展阶段不同，产业结构和资源禀赋的互补性强、协作空间大。近几年，朝阳区先后多次举办经贸洽谈会、项目推介会等活动帮助淅川招商引资，共促成生态环保、旅游开发等方面项目119个，合同投资额134亿元。淅川县积极组织汽车零部件龙头企业赴北京对接洽谈，先后与北京多家厂商达成配套供货意向。这些协作举措有力推动了淅川县主导产业做大做强。

开展扶贫协作，东部地区不仅要给贫困地区必要的资金支持，更要重视开展产业的合作，增强贫困地区造血能力。推进产业协作，一方面要坚持市场导向，围绕产业梯度转移和产业链配套延伸搭建合作平台，让东部地区在带动贫困地区发展的同时也能拓展自身产业发展空间。另一方面，要重视建立互利共赢的利益分享机制。据有关方面统计，现在参与扶贫协作的民营企业中真正通过发展产业进行帮扶的仅占37.4%，缺乏回报是主要原因。要引导有志于扎根西部、帮助西部发展的东部企业，把更多的资金、技术、项目投到西部，必须加强政策扶持、优化营商环境，让企业进得来、留得住、有合理回报，这样才能壮大帮扶力量，拓展产业协作的深度和广度。

二、强化农产品市场对接，充分发挥发达地区市场需求对贫困地区发展的拉动作用

西部贫困地区优质农产品丰富，东部发达地区特别是一二线城市市场需求广阔，农产品产销对接是扶贫协作中大有可为的重要领域。近几年，朝阳区先后将淅川县78种优质农产品引入北京市场，通过“菜篮子”工程进驻北京21家超市、600家直供店，覆盖500多个社区，北京电商企业还通过搭建网上平台，为淅川商户进行产品营销和品牌推广。在农产品市场对接中也存在一些问题，主要是贫困地区大都以农户家庭等小散生产模式为主，产业化能力不足，难以保障长期稳定批量供应。另外，由于交通运输不便利、仓储配送不完善、检验标准不统一等，生产流通的标准化、可追溯性不够，导致产品质量参差不齐，影响了消费体验和品牌形象。

拓宽贫困地区农产品销售渠道，发挥产销对接在扶贫协作中的积极作用，要坚持政府引导、社会参与、市场运作、机制创新，多方面激发消费能力和潜力，降低农产品产销成本、提高质量效益，着力构建贫困地区与消费地之间稳定的购销关系。一要鼓励各级党政机关和国有企事业单位将贫困地区产品纳入采购范围并优先采购。二要鼓励东部大中型连锁超市、便利店、电商平台等积极对接贫困地区，建立“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“电商+龙头企业/合作社+农户”等多种形式、相对稳定的产销关系。三要鼓励东部企业到贫困地区开展订单生产，并建立种植养殖示范基地，推广新品种、新技术，提高生产组织化、标准化水平，提升农产品质量。通过产销合作，全面推进贫困地区农业提质升级。(www.xing528.com)

三、强化协作双方党政干部挂职交流，为扶贫协作提供有力的人才智力支撑

选派优秀干部人才到对口地区挂职，是扶贫协作的重要内容，是促进协作双方观念互通、思想互动、技术互学、作风互鉴的有效方式。过去四年，围绕对口协作需要，朝阳区累计选派9名处级干部赴淅川挂职，淅川县共选派26名干部到朝阳区学习锻炼，形成了干部双向交流的良好局面。挂职干部积极投身一线，融入当地发展，充分发挥示范引导和参谋助手作用，为两地扶贫协作深入开展架起桥梁和纽带。朝阳区一些干部挂职结束返京以后依然与淅川保持紧密联系，为当地企业投资、项目合作等牵线搭桥，关心支持贫困地区发展。

深化扶贫协作，要继续加大干部挂职锻炼力度，广泛开展人才交流。东部地区要选优配强扶贫协作干部，发挥他们知晓两边情况、联系协调双方的优势，更好推进扶贫协作项目落地。要有针对性地增加选派教育、卫生、科技、文化、社会工作等贫困地区紧缺的人才，把东部地区的先进理念、技术、信息、经验等传播到西部，加快西部地区脱贫攻坚步伐。西部地区要为各类帮扶人才提供好服务，充分发挥他们在脱贫攻坚战中的作用，同时也要积极输送干部人才到东部地区锻炼学习。

四、发达地区要强化宣传动员，形成多方参与扶贫协作的强大合力

广泛动员社会力量参与一直是我国扶贫工作的重要方针，东西部扶贫协作本身就是社会扶贫体系的组成部分。在朝阳淅川对口协作中，两地注重发挥一水相连的特殊联系，大力营造友好协作的社会氛围。朝阳区组织开展形式多样的活动，宣传淅川移民精神和特色文化，介绍淅川为南水北调工程作出的重大贡献和牺牲，不断提高对口协作的社会影响力，凝聚起朝阳人民关心淅川、回报淅川的思想共识。从全国情况看，尽管扶贫协作理念日益深入人心，但在实践层面仍然以政府直接推动为主，一定程度上存在“政府热社会冷”的情况。协作项目大都是政府资金直接支持，企业特别是民营企业往往是调研对接多、投资落地少，社会组织和个人参与度也有待提高，扶贫协作还存在着动员组织不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题。

脱贫攻坚任务艰巨，需要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面的力量。在扶贫协作过程中，结对帮扶地区要合理构建企业、个人和社会组织参与扶贫协作的有效机制，出台相应激励措施，组织各界力量参与支教支医、捐资助学、志愿服务等扶贫活动，帮助有意愿投身扶贫事业的社会主体对接渠道、搭建舞台。在充分利用主流媒体等传统宣传阵地基础上，帮扶地要多形式、多渠道开展宣传动员，激发社会各界帮困济贫的责任感和热情，以扶贫协作为纽带，形成协作双方交往融合、携手共赢的良好局面，不断拓展社会力量参与扶贫协作的深度和广度。

总之，强化扶贫协作，要进一步提高工作的针对性、精准性和有效性。东西部扶贫协作不是简单“输血”，而是在了解需求的前提下，精准对接、对症下药，从贫困地区的脱贫实际需求出发，真正“雪中送炭”，切实做到“缺什么、补什么”。要坚决纠正只管给钱不问效果、协作资金使用分散“撒胡椒面”、产业项目缺乏论证盲目上马、援建设施标准过高脱离实际等不良现象，瞄准薄弱环节，加大攻坚力度，既重视解决当前突出问题，又着眼长远促进贫困地区和贫困群众自我发展能力提升，使扶贫协作的制度优势进一步转化为脱贫攻坚的实际成果。