支持贫困地区特色优势工业和中小企业发展

张军立　邢建武

我们在淅川县调研当地产业发展及带动脱贫情况时，深感发展特色优势工业和中小企业在脱贫攻坚中大有可为。对此，应采取综合性、针对性的扶持政策。

一、工业在脱贫攻坚和区域经济发展中发挥着重要作用

一般认为，贫困地区大多处于边远地区和山区，自然条件恶劣、生态环境敏感、产业承载能力差、生产经营成本高，发展工业有很大的难度。但从我们对淅川的调研情况看，还不能一概而论。淅川地处豫鄂陕三省交界，是南水北调中线的核心水源区和渠首所在地，也是国家重点生态功能区，工业发展面临交通、生态、环保等诸多制约。但淅川坚持生态立县，发展绿色工业，建设绿色园区，培育绿色工厂，开发绿色产品，建立起了比较合理的产业布局。2017年，全县规模以上工业企业总数达到117家，工业总产值达242亿元。其中，汽车零部件产业已经打造形成拥有87家企业的特色产业集群、年产值逾百亿元，医药食品产业年产值达30亿元。重点企业中，已有2家龙头企业实现上市，另有2家企业也启动了上市工作。

积极发展中小企业对于脱贫致富同样重要。这方面，淅川县的一个村大力发展小微企业带动农民就业增收就是个典型案例。针对人多地少、就业机会不多的情况，2017年以来，这个村通过设立村劳务服务公司，带动一批村民外出务工；建立扶贫车间，吸纳村民就地就近就业；参与建设淅川县固废资源循环利用基地，参股基地内多家中小企业。通过这些渠道，带动了131户贫困群众就业增收。

淅川的实践证明，尽管贫困地区经济基础弱、发展条件差，但只要发挥好特色优势，坚持错位发展、差异化发展，完全可以通过发展工业和中小企业，走出一条产业脱贫致富之路。

二、贫困地区发展工业亟须政策扶持

调研中，对贫困地区发展工业和中小企业缺乏扶持政策反映较多。一是缺乏对贫困地区发展工业、中小企业的特殊支持政策。贫困地区区位条件、要素禀赋、劳动力素质、配套条件都要弱于其他地区，即使选准特色优势产业，在总体发展条件上也处于相对劣势。如不给予特殊倾斜支持，产业很难培育壮大。但目前贫困地区发展工业、中小企业，缺乏专门支持政策。二是缺乏吸引外部资金和人才到贫困地区投资兴业、创业就业的特殊支持政策。调研发现，近年来淅川新设企业多为本土自生企业或返乡创业企业，鲜有外地企业家前来投资。企业也反映，当地高技能人才招聘普遍困难，即使工资比发达地区高出两三千元，高级技工都不愿来。高端人才更是紧缺，为吸引和留住人才，某大型企业不得不将研发设计中心设在南阳市区，有的甚至还在上海等发达地区设立分支研发机构。企业普遍反映，迫切需要制定和完善鼓励外来资金和人才到贫困地区投资兴业、创业就业的支持政策。另外，对企业吸纳贫困人口就业也缺乏激励。(www.xing528.com)

三、有关政策建议

第一，研究制定支持贫困地区工业和企业发展的专门财税支持政策。研究制定专门针对贫困地区工业和中小企业发展的系统性扶持政策，在增值税税率、所得税减免、亏损抵扣、技术改造、加速折旧、研发费用加计扣除等方面出台一批含金量更高的措施。同时，加大贫困地区公共服务平台网络建设力度，加快实现贫困县全覆盖。

第二，研究制定鼓励发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移的政策措施。如给予免征一定年限的所得税优惠和再投资抵免政策，引导东部地区劳动密集型产业向贫困地区转移。借鉴“万企帮万村”的做法，大力开展产业对接合作，支持发达地区企业到贫困地区投资兴业。

第三，研究制定更好发挥产业发展带动扶贫的政策措施。对稳定吸纳当地建档立卡贫困户达到一定比例的企业，按照提供就业岗位数量给予相应所得税减免或社保补贴。加大就业培训支持，大力开展订单式就业技能培训，对企业开展贫困人口就业前培训的，适当上浮培训补贴标准。

第四，采取更有力措施缓解贫困地区企业融资难融资贵问题。融资难融资贵问题在贫困地区尤为突出。要大力支持贫困地区小型、区域金融机构发展，合理赋予大型商业银行县级支行信贷业务审批权限，严格落实尽职免责制度，更好满足企业融资需求。积极探索无抵押融资贷款，加强对应收账款、纳税信用贷款等业务的引导，多渠道解决企业融资难问题。加快整合征信机构、电商等资源，增进中小企业信用，解决银企信息不对称问题。

第五，完善鼓励各类人才到贫困地区工作的政策措施。深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，制定实施贫困地区人力资源市场建设援助计划。加大贫困地区招才引智力度，引导科研院所、博士后工作站在具备条件的贫困地区布局，对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助等支持，在职称评定、个人所得税等方面给予优惠。