脱贫攻坚：加快宽带网络覆盖优化计划

张军立　邢建武

网络是重要基础设施。加快贫困地区宽带网络覆盖，是推进网络扶贫、决胜脱贫攻坚的重要举措。我们在淅川县调研时看到，不少已通宽带的贫困村通过培育发展电商实现了增收。同时也发现，当地网络覆盖还有不小差距，全县共有140个贫困村，目前尚有35个村不通宽带、39个村无移动网络覆盖，群众对此反映强烈。就此，我们通过与有关地方、部门和企业座谈，了解了贫困地区网络建设进展及存在问题，现将有关情况和建议报告如下。

一、贫困地区的网络建设进展情况及存在的突出问题

2015年以来，各地区、各有关部门、各基础电信企业坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，大力推进电信普遍服务，网络扶贫各项工作取得积极进展。截至目前，贫困村通宽带比例已达94%，提前实现“十三五”规划90%以上的覆盖率目标；4G网络覆盖率也接近90%。同时，网络资费大幅降低。网络扶贫的深入推进，不仅使得许多村民足不出村就可跟城市居民一样从网上购买各类商品，许多公共资源如优质教育、医疗等也在通过网络加快向乡村延伸。

但从调研和座谈情况看，当前贫困地区网络发展水平还有一定差距。一是网络覆盖范围亟须加快扩大。据统计，全国既无光纤，又无4G网络的贫困村尚有1万个左右，这些村落主要集中在深度贫困山区和边远地区。二是建设投资成本越来越高。目前宽带网络尚未覆盖地区，多数地处偏远、自然环境复杂、人口居住分散，造成建设和运营成本高企。据测算，第三批电信普遍服务试点项目投资回收期长达14年。三是项目落地协调难度增加。宽带网络建设涉及规划、国土、环保、交通、电力等多个方面，一个环节卡了脖子，网络建设就无法顺利实施。目前试点项目中，就有多个项目因位于自然保护区、草原等区域引起规划冲突，虽经多方协调仍无法落地建设。四是网络应用程度普遍偏低。各方面普遍反映，贫困地区宽带网络建多用少情况十分突出。宽带应用除提供上网功能外，主要为面向普通个人用户的IPTV业务，互联网助力脱贫攻坚的作用亟待进一步挖掘。

二、建议多措并举推动贫困地区网络发展

网络建设不仅是网络扶贫的重要基础，也是推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动的关键支撑。建议进一步加大工作力度，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，坚持问题导向，加大配套支持，加快推动贫困地区宽带网络实现全覆盖。

第一，明确目标任务。目前宽带网络尚未覆盖地区主要是深度贫困地区，全面完成脱贫攻坚任务，补齐网络短板是应有之义。建议把“到2020年实现建档立卡贫困村网络基本全覆盖”作为目标，分期分批加快推动宽带网络覆盖至全部行政村的村部、学校、卫生室等主要公共机构，力争延伸至大多数20户以上人口聚居的自然村。(www.xing528.com)

第二，落实建设责任。企业是电信普遍服务的实施主体，推动贫困地区宽带网络覆盖是电信企业应承担的社会责任。国家有关部门要区别不同情况，统筹采取招标竞争和行政指定方式确定实施企业，最大限度杜绝企业“吃肥不吃瘦”问题，把责任压实到有关企业，确保事有人办、责有人负，并建立健全竣工验收、监督检查、信息公示等工作机制，督促企业履约尽责，确保宽带网络建设进度和质量。

第三，加大财政支持。贫困地区宽带网络是典型的公共产品，但随着宽带网络建设向贫困山区和边远地区纵深推进，建设和运营成本也在不断提高。在要求企业承担社会责任的同时，中央财政也要加大支持力度。目前，中央财政对电信普遍服务试点的补助，仅为建设成本和6年运营成本的30%。建议根据贫困地区宽带网络全覆盖的需要和建设运营成本大幅提高的实际，加大中央财政支持力度，增加电信普遍服务专项资金规模，将现行补贴比例提高5—10个百分点。

第四，完善考核体系。为充分调动企业积极性，建议国资委进一步明确基础电信企业经营业绩考核的有关支持政策，剔除企业因实施电信普遍服务、贫困地区网络建设等项目对年度整体业绩的影响，引导企业积极承担贫困地区宽带网络建设任务。

第五，创造外部条件。加强通信主管部门、地方政府、电信企业之间的统筹协调、上下联动、横向协同。推动各地将宽带网络覆盖纳入扶贫考核，强化宽带网络基础设施与国土、交通、电力等规划的统筹衔接，实现同步规划、同步建设。各地要在选址、征地、拆迁、赔补、电价等方面对贫困地区网络覆盖给予支持。

第六，努力降低成本。积极运用卫星4G覆盖等新技术新手段，科学灵活选择接入技术，因地制宜推进农村网络覆盖。扎实推进基础设施共建共享，探索利用电力杆路搭载通信线路等方式，降低网络建设成本。加快2G网络退网进程，推进频谱重耕，释放优质低成本频谱资源用于贫困地区网络建设。

第七，拓展网络应用。建设网络的目的在于应用。为此，要着力加强贫困人群上网基本技能培训，鼓励电信企业推出力度更大的贫困人群资费优惠，鼓励互联网企业积极开发涵盖电商、农技、医疗、教育等行业应用APP，使贫困地区群众会使用、用得起、能受益，让网络在扶贫中发挥更大作用。