加速推进落后地区民生项目建设，提升劳动力素质

本书第四章表明，公共服务存量水平与公共服务支出水平均是吸引技能劳动力流入该地区的重要财政举措。当前特别是要加快推进中西部省份的基础设施建设、改善中西部地区的公共服务供给的水平和质量，加大对边远地区公共安全、交通基础设施、基础教育与基本医疗的投入，尽可能地减缓人才外流；同时应鼓励科技创新发展，引导资本和劳动要素向经济欠发达地区流动，创造地区间技术外溢、商业和贸易网络，增加落后地区制造业技术模仿能力。

“十三五”规划提出“开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程”。为落实这一目标，应对因公共服务差别带来的人口流动进行矫正，应该考虑直接打破附加在户口上的公共福利歧视。加快推进养老保险、医疗保险的全国统筹改革，中央在构建财税体制的基本框架改革中，应利用财政转移政策改革，将教育和医疗资源等更大程度向经济欠发达地区倾斜，使地区间人口流动更有效率、人口流动的结构在区域间更加均衡。

此外，在人才培育层面，应进一步提高西部地区基础教育的巩固率，提升整体人力资本存量水平。一方面，这需要政府加强对西部落后地区基础教育政策的宣传和呼吁，使更多的儿童享受义务教育的权利，从而为继续教育输送更多的生源，从根本上培育人才；另一方面，加强对欠发达地区职业教育培训的财政补贴，使更多的非技能劳动力有机会实现技术升级，为更多转移产业输送技术人才，与东部转移产业形成良好对接，从而形成落后地区自发的就业结构升级。除了基础教育与职业教育层面，还应该进一步加强对高精尖人才科学研究事业的补贴、加强研究经费的投入力度，使欠发达地区高等院校和科研院所在师资团队、实验室设备等方面能够达到国内先进水平，加强欠发达地区与发达地区科学研究的合作交流，以促进知识外溢，培育更多的人才。(www.xing528.com)

在劳动力供给总量层面，当前社会人口老龄化严重，人口红利已经不复存在，因而需要进一步鼓励生育率的提高，但这背后存在另一个问题，即由于“二胎”政策的放开，使女性参与劳动时受到更为严重的就业歧视，因此政府应该加强对女性劳动力在就业中的法律保护。