基本公共服务资源浪费不利于劳动力流动的可持续发展

中国当前正处于城镇化的快速增长阶段，在人口城镇化进程中，最主要的问题是流动人口市民化，这就需要制定相对妥善的公共服务供给政策。流动人口不能与本地户籍人口享受一致的公共服务，不利于人才的集聚和劳动生产率的提高，更不利于城镇化的可持续发展，但若要将流动人口全部纳入本地公共服务系统，势必造成巨大的财政压力。因此，公共服务供给的财政支出责任设计，应该注意利益分配冲突，建立相对公平的政策机制，但在此之前还需要关注现阶段是否存在公共服务供给的资源浪费。

以基础教育为例测算的基本公共服务的投入产出效率表明，中国基础教育资源浪费现象存在地区差异。东部地区基础教育技术效率水平最高，但西部地区基础教育的技术效率却高于中部地区。无论从纯技术效率的角度还是规模效率的角度来看，在保持现有的经济绩效与教育产出的情况下，中国地方政府对于基础教育供给无论在人力、物力还是在财力上都存在明显的浪费。从效率数值的动态变化来看，除了2006年至2007年技术效率降低以外，其余年份基础教育技术效率都在增长，说明基础教育资源浪费的省份资源配置得到改善。

短期内，政府应该重视优化投入要素的规模，提高规模效率。地方政府作为基础教育“生产者”，需着力于生产技术水平最优化，投入资源被合理利用。长期时，地方政府应重视在投入要素不变的情况下，如何通过促进技术进步使得教育产出增长，也即提高基础教育的全要素生产率。(www.xing528.com)

为改善基础教育效率低下以及全要素生产率下降的问题，中西部地区若要扩大基础教育的供给，应该首先提高规模效率，优化各项教育资源的投入比例；相反东部地区经济发展较好，基础教育技术效率普遍较高，处于基础教育技术效率前沿上的东部省份若要扩大基础教育的供给可按照原本的投入要素比例增加基础教育要素投入。财政专项转移支付的比重可适当增加，但要保证教育资金能够专款专用，抵制教育资金被挤占的行为。此外，政府可以适当在高中阶段引入市场的力量，并给予税收政策等多方面的支持，发挥市场配置资源的灵活性以促进基础教育的发展；加强对市场的监管，对私立学校的师资、基础设施、收费管理进行严格审查，确保受教育的权益；提高基础教育质量，如引进高学历或教学经验丰富的专任教师等。