民生性公共支出推动制造业增长及地区差距影响

近年来中国政府公共支出的结构有显著的变化，经济发展初期财政支出结构主要以建设和发展性支出为主，近年来民生支出占比逐渐提高，而维护性支出占比逐渐降低。从地区各产业和人均GDP地区差距的角度看，中国工业与服务业省际劳动生产率即劳均增加值地区差距呈现结构性分化。工业省际基尼系数与泰尔指数呈现倒“U”型特征，即工业地区差距先扩大后缩小；服务业在2012年之前并没有出现地区差距缩小的趋势，但2012年以后也存在地区差距缩小的趋势；人均GDP的省际基尼系数与泰尔指数也出现了倒“U”型特征；虽然近年人均GDP与服务业地区差距都有缩小的趋势，但工业劳动生产率地区差距的缩小先于人均GDP以及服务业地区差距的缩小。因制造业增加值占工业增加值的比重达到80%左右，工业劳动生产率地区差距的演变与主要来源为制造业地区差距。

本书的经验分析发现公共支出占比的提高对服务业与制造业劳动生产率的增长有显著的促进作用；细分公共支出结构发现，增加民生性政府支出、建设与发展性支出会显著地提高制造业劳动生产率，且民生性支出的效应大于建设与发展性支出的增长效应；同时，提高民生性支出还会显著提高服务业劳动生产率的增长，促进中国产业结构升级。因此，政府增加公共服务支出占比，能够有效促进制造业增长与产业升级。(www.xing528.com)

简单地考察制造业省际基尼系数与公共支出占比的总量与结构的时间序列趋势，发现公共支出总量的占比与制造业省际基尼系数有比较明显的负相关关系；区分结构发现，这种明显的负相关关系主要来自民生性公共支出，即基本公共服务支出的增加与制造业地区差距的缩小显著相关。综合前文分析，这一结果意味着，虽然地区建设与发展性支出和民生性支出都可以促进制造业劳动生产率的增长，但是对于改善制造业地区差距背后的动力主要受到地区公共服务支出和地区公共服务水平的影响。