提高基础教育配置效率的建议优化

本节使用DEA基本原理，采用CCR模型与Malmquist指数法对中国各省份地方政府基础教育供给的效率及全要素生产率的动态变化进行详细的测算，以揭示财政基础教育资源的优化与浪费状态及其改善情况，研究得出以下结论：

其一，中国基础教育资源浪费现象存在地区差异，财政对基础教育资源的浪费近年来有所改善。从省际效率排序变动的平均值来看，全国只有少于1/2的省份处在效率前沿。东部直辖市中北京与上海的技术效率的排序下降，东北三省中吉林与黑龙江效率排序上升幅度较大。从东、中、西三大地区的平均值比较来看，东部地区基础教育技术效率水平最高，西部地区基础教育的技术效率高于中部地区。无论从纯技术效率的角度还是规模效率的角度来看，在保持现有的经济绩效与教育产出的情况下，中国地方政府对于基础教育供给无论在人力、物力还是在财力上都存在明显的浪费。纯技术效率低下的地区，如2012年北京市财政基础教育事业费支出应该缩减34%，基本建设支出需要缩减73%才能达到纯技术有效，其余中部六省、西部三省在当前的产出水平上，教师资源、固定资产总值、学校数量也都存在冗余。从效率数值的动态变化来看，除了2006年至2007年技术效率降低以外，其余年份基础教育技术效率都在增长，说明基础教育资源浪费的省份资源配置得到改善。

其二，短期内，政府应该重视优化投入要素的规模，提高规模效率。地方政府作为基础教育的“生产者”，应促进生产技术水平达到最优化，投入资源被合理的利用。然而，中国有近20个省份技术效率低于效率前沿，其中1/2省份基础教育技术效率的低下完全来自规模效率低下。存在规模效率低下的省份中的多数地区处于规模报酬递减阶段，这意味着基础教育的投入增加时，产出增加的比重要低于投入增加的比重，基础教育的供给规模并没有达到最优，对于纯技术效率为1而规模效率低于1的省（自治区、直辖市）来说，虽然对于基础教育的“生产技术”已经达到最优，但还需要整合投入要素的配比以使其达到最优规模。

其三，长期时，地方政府应重视在投入要素不变的情况下，如何通过促进技术进步使得教育产出增长，也即提高基础教育的全要素生产率。使用Malmquist指数法测算发现，各地区基础教育的全要素生产率除2005年与2007年外其余年份均下降，下降的原因来自技术“退步”，这说明经济转型时期针对基础教育的制度与政策的出台需要一定的适应期，当前城镇化快速发展阶段对基础教育的需求快速扩大，而教育质量提高缓慢，形成了相对的技术“退步”。由“技术退步”导致的基础教育产出降低，会形成基础教育投入资源的相对浪费。(www.xing528.com)

在人口大规模流动的城镇化时期地方政府对基础教育资源配置应该从以下几个方面进行改进：

第一，各省地方政府对于基础教育供给应该因地制宜，寻求财政教育投入要素规模配置的最优方案，以解决效率低下问题。中、西部地区若要扩大基础教育的供给，应该首先提高规模效率，优化各项教育资源的投入比例，如安徽省应该主要缩减对基础教育固定资产的投资，而新疆则应该适当将财政资源向固定资产和学校数量的增加倾斜；相反东部地区经济发展较好，基础教育技术效率普遍较高，处于基础教育技术效率前沿上的东部省份若要扩大基础教育的供给可按照原本的投入要素比例增加基础教育要素投入，而对于如北京这样资源浪费较多的地区，则在扩大教育供给时，应该降低基本建设支出占财政资源的比例，适当精简教师队伍，重点将财政资金用于教学质量的提高，如增加图书、仪器与远程教学设备，增加教师培训次数以优化课程设置等方面。

第二，基础教育的全要素生产率近年来有所下降，并主要是由“技术退步”导致。“技术退步”体现在城镇化进程下基础教育的供给数量与质量跟不上经济发展的速度，针对基础教育的财税政策具有时滞性。为解决这一问题，首先，财政专项转移支付的比重可适当增加，但要保证教育资金能够专款专用，抵制教育资金被挤占的行为。其次，在进一步深化城镇化基础教育供给的改革方面，完全由政府配置教育资金不能完全避免效率损失，政府一方面可以适当在高中阶段引入市场的力量，并给予税收政策等多方面的支持，发挥市场配置资源的灵活性以促进基础教育的发展；另一方面也要加强对市场的监管，对私立学校的师资、基础设施、收费管理进行严格审查，确保受教育的权益。最后，提高基础教育全要素生产率应该将资金更多地用于教育质量上的提高，如引进高学历或教学经验丰富的专任教师而不仅仅是增加教师的数量，而不是修建校舍、增加固定资产投资，从而使基础教育的质量的提高与经济快速发展接轨。