劳动力流动的公共服务供给效率与支出责任分析

全球各大城市的发展总是伴随着人口的不断积聚，当前的中国也正在经历着快速发展的人口城镇化时期。2010年的人口普查数据显示，流入上海的外省市人口占常住人口比例已经高约39%，2000年该指标仅为21%；2010年外省市流入北京人口占常住人口的36%，2000年的比例是19%。根据2013年度人口抽样调查数据，北京市常住人口为2 114.8万人，其中，常住外来人口为802.7万人，占常住人口的38%，据此，中国一线城市的外来人口流入的数量依然在不断增加。

上文的研究表明，各项公共支出结构中，基本公共服务对技能劳动力的吸引有着十分显著的作用；技能劳动力要素跨区域流动会通过工资、房价促进制造业省际收敛，技能劳动力流入的初期主要发挥技术外溢作用，发挥集聚经济的优势，扩大地区间差距，但随着技能劳动力的不断流入，地区间生产、生活成本的增长所带来的劳动生产率抑制作用凸显，超过了集聚经济的效应，最终表现为制造业先发展地区增长减速，加上近年来部分低端制造业腾笼换鸟，向中西部地区内迁，加快了中西部地区的增长。因此当前缩小中西部地区与东部地区的制造业地区差距，进一步改善区域发展的不平衡与不充分问题，首先应该在中西部地区培育人才，提高人力资本水平，防止人才流失，而对东部发达地区积极推动产业升级，发展先进制造业，这也同样需要培育人才。无论是人才的培育还是区域间对于人才流动的竞争，都需要政府提供具有“吸引力”的基本公共服务，但当前中西部地区尤其是西部落后省份还存在诸如基础教育的公共服务供给效率低下等问题，这对于培育人才、发挥人力资本促进经济增长的作用十分不利。

当前，依据城镇化的S型曲线理论，大多数东部省份已经进入了城镇化发展的稳定时期，但部分西部省份城镇化进程仍然较慢，劳动力要素区域间配置的不均衡会造成省际较大的经济发展悬殊。因此深入开展城镇化进程中以基础教育为例的公共服务供给效率问题以及公共服务的财政支出责任的研究，对尽快建立科学规范的公共服务供给制度具有非常重要的意义。(www.xing528.com)

本章余下部分分为两小节，第一节是城镇化进程下以基础教育为例的公共服务配置效率的测算，主要测度各省现阶段包含义务教育与中等教育在内的基础教育的投入产出效率，以关注当前对于基础教育公共服务的投入是否存在效率损失，以及效率损失存在于哪些层面；第二节是讨论在人口城镇化进程下的公共服务供给应该注意的问题，并给出财政支出责任制度设计上的一些建议。