基本公共服务支出的地区差异优化方案

本书所提及的财政民生性支出主要考虑基本公共服务支出，它是从投入的角度对基本公共服务供给的体现。马斯格雷夫与罗斯托曾指出经济发展的五个阶段^[2]公共支出的侧重点应有所不同。从经济的起飞到成熟阶段，公共支出结构的配置应该从以基础建设支出为主逐渐向民生性支出为主转变。上一章为了保证2007年财政支出目类改革前后数据的一致性，仅将民生性支出定义为文教卫、社会保障、文娱体及科技支出这几类，然而2007年以后所统计的交通运输支出、环境治理支出、公共安全性支出都具有改变劳动力效用的性质，因此本章在研究财政民生性支出时将其扩展为七类公共服务，分别为财政安全性支出、财政教育费支出、财政科技文化支出、财政社会保障支出、财政医疗卫生支出、财政环境保护支出与财政交通运输支出。

图4.1为根据省际间各项人均公共服务支出计算出的基尼系数。从近年来各项民生性财政支出的演变趋势来看，中国公共政策确实致力于促进地区间基本公共服务的均等化（图4.1），从2007年到2013年财政科技文化支出、财政安全性支出、财政教育费支出、财政医疗卫生支出与财政社会保障支出的地区差距都呈现缩小的趋势，尤其是财政医疗卫生支出，从原有的2007年的0.27已经降至2013年的0.13；财政社会保障支出从2007年的0.28降至2013年的0.22；财政教育费支出从2007年的0.21降至2013年的0.15。而财政交通运输支出与环境保护支出的地区差距却呈现先缩小后扩大的趋势。

从各项民生性财政支出地区差距的整体水平来看，科技文化支出的地区差距要明显高于其余公共服务支出，2007年的基尼系数为0.43，即使近年来地区差距有所缩小，2013年基尼系数仍然保持在0.34的高位。其次是环境保护支出，地区环境保护支出差距先缩小后扩大。有可能由于近年来经济发达地区雾霾等环境污染现象尤为严重，政府加大了对空气污染严重的地区的环境治理，而环境质量较好的城市政府的投入较小，因此地区差距有所扩大。处于地区差距第三位的是社会保障支出，近年来地区经济发展差距扩大的现象有所改善，但是改善幅度并不大，基尼系数要明显大于教育支出与卫生支出。交通运输支出的地区差距的变动趋势与社会保障支出的变动趋势呈现明显相反的现象，基尼系数的水平都保持的0.2以上。教育支出的基尼系数的大小排列在倒数第二，说明教育支出的地区间差距要明显低于以上五类民生性支出。而近年来财政对医疗卫生的投入的地区差距明显缩小，医疗卫生支出的基尼系数也是这七类民生支出中数值最低的，也即地区差距最小的。

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图4.1　2007—2013年中国地区间人均公共支出基尼系数

数据来源：根据相应年度《中国统计年鉴》，经计算得出。

从投入的角度来看，地区公共服务支出存在差距，对劳动力流动具有吸引力。当然，公共服务支出的规模较大并不代表地区的基本公共服务的质量与发展水平就越高，还应该从产出的角度去考察其对劳动力供给与迁移的作用，也即基本公共服务与基础设施水平的供给存量，本章会从实证检验部分进行全面的分析。