劳动力流动影响因素的分析

关于劳动力流动的影响因素方面的研究，早期较多关注地区工资差距而忽视了公共服务的重要性。城市中工资对劳动力流入的吸引力随着地区经济的发展呈现先上升后下降的关系，而中国工资收入较高的城市对劳动力流入的“拉力”已经进入了下降的阶段（徐清，2012），劳动力迁移的决策往往与包含工资因素在内的综合性因素相关。当城市的规模尚未达到极限时，城市内的公共福利越发达，居民的“幸福感”越高（孙三百等，2014）。工资高的地区其物价与消费成本也相对越高，虽然这弱化了工资对技术劳动力的“拉力”作用，但另一方面城市内更加发达、便捷、舒适的公共设施却提高了居民的“幸福感”，强化了公共服务对技术劳动力迁移的“拉力”作用（Diamond，2016）。地区公共服务的规模、结构与质量可以促进劳动力地区之间转移（Tiebout，1956；夏怡然与陆铭，2015），并进一步对地区产业结构乃至地区收入差距产生影响。因此，研究引导劳动力区域间合理流动的公共服务供给政策对有序推进城镇化、促进区域经济协调发展尤为重要。

不同规模的城市，影响人口流入结构和规模的公共政策需要有所差异^[1]。从劳动力需求市场来看，发达地区与欠发达地区需要的劳动力技术结构也有所不同，经济发展较快的大城市提供更加完善的基础设施建设、发达的医疗水平、基础教育和社会保障，这类大城市的发展政策普遍向高技术、高学历的外来劳动力倾斜。如2016年上海市的房屋限购政策为：非上海户籍外来人口的家庭，其中一方需要连续缴满五年的社会保障，才可购买一套住房；但若夫妻双方有一方具备上海高等院校在读博士集体户口，则可直接购买一套住房，不需要受到必须缴满五年社保的限制。大城市对高技术、高学历劳动力具有“锁定效应”，使得大城市成为经济增长的主力（踪家峰等，2015），形成了对区域经济协调发展的不利因素。

从劳动力供给的角度来讲，低技术劳动力与高技术劳动力在做出迁移决策时所关注的“拉力”因素有所不同，低技术劳动力可能主要关注基本生存问题，迁移成本更高，而高技术劳动力可能更加重视公共福利及未来的发展前景。张文武（2012）指出若是降低普通劳动力的迁移成本有利于实现社会公平。由公共服务的地区差异而引发的劳动力区域间转移，最终都会作用于城镇化水平的差异。人口在区域间集聚的不均衡不仅会导致地区之间产业发展的失衡，同时人口不断地在经济发达地区攀升还可能造成大城市住房需求与住房价格的持续增长、资源过度消耗、交通拥堵与环境污染等民生问题（陈斌开等，2016）。(www.xing528.com)

地方基本公共服务供给是影响要素均衡流动的机制、是城市发展的基础、是投资环境考量的重要指标、更是实现地区之间均衡发展的必要途径。只有深入地剖析公共服务结构对劳动力迁移的技术结构的影响，才能使财政政策合理导向于现阶段的经济目标。从劳动力流动影响人口流入地的经济效应的角度出发，考察地区基本公共服务对劳动力流动的技术结构的影响，对科学的、有针对性的新型城市化政策制定显然有重要价值。