改革开放以来，尽管农村地区的发展进步十分明显，但从1986年以后农村的发展速度从整体上开始落后于城市，城乡之间的居民收入差距逐渐拉大。尤其是西部农村地区，贫困状况在较长时间内一直未得到比较明显的改善。城乡之间的明显贫富差距已经严重影响到我国经济与社会的健康稳定发展，而且贫困地区的治理问题核心是解决经济社会发展落后的问题。因此，习近平总书记指出：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。”[1]因而，贫困地区的精准扶贫不仅对全面建成小康社会有着极其重要的象征意义，而且对推动国家治理现代化、增进贫困农村地区人民的社会治理能力同样有着重要意义。
首先，精准扶贫实现了绝大多数农村贫困人口的脱贫，有利于增强农村人民群众参与国家治理尤其是农村基层社会治理的物力财力智力支撑。扶贫开发不同于救济，是对贫困地区和有一定劳动能力的贫困人口，通过自然资源与人力资源的开发，增强贫困人口自我积累、自我发展的能力，主要依靠自身力量脱贫致富。习近平总书记强调指出，要“注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区的经济社会加快发展”[2]。如何做到从内生动力源上发掘贫困地区的发展能力，习近平总书记指出：“要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心……靠自己的努力改变命运。”[3]因此，精准扶贫要求精准到贫困户个体，坚持以人为本和自力更生，特别重视贫困群众提高自我和家庭发展的能力与智力，把他们摆在平等和受尊重的位置，以服务的态度对他们给予关心、帮助和扶持，并坚持以群众为主体，激发、调动和依靠他们自力更生、艰苦奋斗脱贫致富，增强主人翁的意识与责任，使贫困人群真正参与到扶贫开发与乡村社会治理中来。这样，通过精准扶贫，从而在经济社会的微观层面为贫困地区的人民群众参与到自身的扶贫攻坚与农村基层社会的治理现代化提供了物质、精神与智力上的支撑。
其次，精准扶贫提高农村基层党组织的服务能力、凝聚力与战斗力，推动政策落地和改善农村基层社会治理。习近平在福建任职时就已指出，建好农村党组织，加强党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证，“没有一个坚强的、过得硬的农村党支部……就谈不上带领群众壮大农村经济，发展农业生产力，向贫困和落后作战”[4]。在扶贫攻坚中，习近平总书记指出，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。[5]因此，开展扶贫开发，推进精准扶贫，实现贫困地区人民群众脱贫奔小康，改进了党的思想组织作风建设，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力与服务人民群众的能力，成为带领农民群众为实现党的路线和人民群众的切身利益而斗争的坚强核心，从而使广大人民群众从扶贫攻坚实践中得出“要想脱贫致富，必须有个好支部”的共识。此外党中央也要求基层党员干部和基层党组织在扶贫攻坚中应当主动地去发现问题，帮助农民解决各种实际困难，从而促进农村社会的现代化治理。
[1]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2013-11-16.
[2]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2018：141.(www.xing528.com)
[3]更好推进精准扶贫精准脱贫确保如期实现脱贫攻坚目标［N］.人民日报，2017-02-23.
[4]习近平.摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社，1992：159.
[5]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2018：36.
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