衔接精准扶贫与乡村振兴战略的有效方法

打赢脱贫攻坚战是到2020年的阶段性目标，实施乡村振兴战略是到2050年的长期战略目标，两者统一于全面建成小康社会和实现伟大复兴中国梦的实践中。^[1]促进精准脱贫和乡村振兴有机衔接，将精准脱贫进程中奠定的坚实基础和先进经验移植到乡村振兴，以乡村振兴的长远视角进一步完善精准脱贫的长效机制，既有利于高质量打赢脱贫攻坚的收官战，也有利于推动乡村振兴战略行稳致远。

精准扶贫和乡村振兴战略有效衔接十分必要。高质量打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略关系紧密。一是两大战略的连续性，表现为两大战略在时序上的重叠和战略上的一致。按照党中央统一部署，2018—2020年是两大战略的同步推进期。时间上的重叠就是要保证两大战略在实施上的连贯性。实施上的连贯性进一步决定了一定时期内两大战略工作内容的一致性。针对贫困地区，党中央明确要求乡村振兴的主要任务是要打好脱贫攻坚战，解决好贫困问题。各地在进行乡村振兴战略规划和制定相关支持政策时要优先向贫困地区倾斜。二是两大战略实施的继起性，表现为时序上的错位以及战略的差异递进。乡村振兴战略实施分三步走，近期为2018—2022年，中期和远期分别规划至2035年和2050年。脱贫攻坚的收官期是乡村振兴的起步和基础阶段，随时间的推移，乡村振兴的目标逐步递进。打赢脱贫攻坚战是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。精准扶贫进程中绝对贫困现象的彻底消除，将为乡村振兴战略奠定物质资本、人力资本、制度、产业、人文和生态基础，逐步健全乡村振兴的各项发展机制。^[2]

两大战略衔接的实践可行性集中体现在三个方面。一是脱贫攻坚积累的有效经验稳步推进乡村振兴实现。脱贫攻坚通过扮演产业奠基、人才储备、文化引领、生态恢复和组织平移角色，为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的顺利实现提供经验借鉴和实践指南。二是脱贫攻坚利用乡村振兴机遇实现纵深发展。脱贫攻坚可以利用乡村振兴所带来的城乡融合发展机遇及政策和资源下乡的机会，实现脱贫攻坚成效延长、综合性增强并开启城乡一体化扶贫治理模式。^[3]三是党的领导为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供了强有力的领导核心和组织保障。长期以来，党和政府在推进农村扶贫开发工作实践中，提出并不断继承和发展了中国的扶贫思想体系，将消除贫困、改善民生、实现共同富裕这一社会主义本质要求作为贯穿扶贫思想体系的核心。党领导的脱贫攻坚“集中力量办大事”，具备强大的资源动员与整合能力，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局也为乡村振兴战略实施奠定了坚实的物质基础和“群众”基础。^[4]

构建精准扶贫和乡村振兴战略有效联动机制需要在目标、过程和结果三个维度共同着力。目标联动以农村贫困人口脱贫、产品创新发展和乡村社会有效治理为核心，是两大战略协同推进和联动发展的重要内容。过程联动通过目标对象、参与主体、推进方式、评价体系和政策支持等因素共同发挥作用，意在提升两大战略融合运行效率，是具体实施中的关键环节。结果联动是以攻克农村贫困、实现乡村产业转型升级和完善乡村社会治理体系为前提，最终达成农村全面脱贫、产业兴旺和生活富裕的发展目标。精准扶贫与乡村振兴的联动机制沿着目标—过程—结果的纵向逻辑向下延伸，对于促进乡村多元经济融合发展、乡村资源综合利用、各产业间要素相互渗透、增加农户的内生发展动力和保障农户主体的利益实现等方面发挥着重要作用。^[5]

图4-1　精准扶贫与乡村振兴的联动机制

资料来源：张敏敏，傅新红.精准扶贫与乡村振兴的联动机制建构［J］.农村经济，2019（12）：33-39.

精准脱贫和乡村振兴战略衔接顶层设计清晰，但实际推进尚存不足。2017年10月党的十九大明确提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件明确要求做好乡村振兴与精准脱贫的有机衔接，2018年5月中共中央政治局会议审议了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，至此，两大战略衔接的顶层设计和整体规划轮廓清晰。实践中，两大战略的衔接取得有效进展，但也存在明显障碍。一是体制机制衔接不顺。脱贫攻坚已经实施多年，体制机制与运作体系较完善，而乡村振兴战略正处于向具体对象微观施策的过渡期。衔接政策匮乏、组织衔接和项目规划协调难等问题导致两大战略的联动出现一定程度的迟滞断层。二是产业发展升级困难。涉农产业投入多、周期长，本身面临较大发展风险。扶贫产业将政治逻辑、市场逻辑和贫困户生存逻辑融为一体，在脱贫攻坚压力下，一些地方的产业扶贫行动多只重视前期投入，缺乏后续保障，持续性较差。^[6]三是内生动力难以激发。农民是两大战略实施的主体，随着城镇化持续推进，农民的异质性增强，难以统一标准调动全部农户积极性。在推进乡村振兴进程中，不少地方多是政府在唱“独角戏”，农民群众参与度不高，政府主导下的农民主体作用尚未发挥。^[7]

推动精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接，需要在四个方面着力推进。一是将组织机制与责任主体“合二为一”。在组织机制上，以脱贫攻坚组织机制为基础，进一步充实三农工作相关部门工作力量，并随着工作重心转移，同步实现责任重心由扶贫主管部门向农村工作主管业务部门转移。在责任主体的考核上，兼顾短期脱贫成效与长期发展基础的奠定，为乡村振兴前瞻布局。二是推动两大战略的规划上下联动尽快落地。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的二十字方针，乡村振兴的各层级规划应充分吸收精准扶贫战略的目标和路径。在战略规划上，要将脱贫攻坚规划融入乡村振兴规划中，明确其子规划或阶段性规划的定位。在规划实施上，在脱贫攻坚期要以乡村振兴战略的新要求充实贫困地区脱贫攻坚任务目标，以脱贫攻坚成效夯实乡村振兴规划实施基础。三是鼓励多元化产业发展。产业发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要标志。针对实践中产业发展的困境，要千方百计提升特色产业的市场竞争力。在原有扶贫产业基础上，助推新型经营主体发展，通过延伸农业产业链，促进小农户和现代农业发展有机衔接。^[8]四是“政府”“市场”两只手要协同优化要素配置。在两大战略交替和有效衔接阶段，既要充分发挥政府引导性资源投入和市场诱导性资源投入各自的优势及其协同效应，还要加快激活乡村“人、钱、地”要素活力，顺应市场规律开展制度改革创新。^[9]

防范化解重大风险带来的返贫风险是精准脱贫长效机制的应有之意。2019年底的新冠肺炎疫情是重大风险的典型代表。经多方努力，新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响已被克服，高质量打赢脱贫攻坚战取得全面胜利：脱贫攻坚的目标任务没有改变，没有因疫情而留下锅底；原定扶贫标准没有改变，既不降低也不拔高；打赢脱贫攻坚战的时间节点没有改变，既不推迟也不提前。中国集中统一的改革领导机制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制，确保了脱贫攻坚任务高质量完成，并为实现贫困地区乡村振兴奠定良好基础。(www.xing528.com)

[1]廖彩荣，郭如良，尹琴，等.协同推进脱贫攻坚与乡村振兴：保障措施与实施路径［J］.农林经济管理学报，2019，18（2）：273-282.

[2]朱启铭.脱贫攻坚与乡村振兴：连续性、继起性的县域实践［J］.江西财经大学学报，2019（3）：95-104.

[3]豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建［J］.改革，2019（1）：19-29.

[4]国务院扶贫办政策法规司、国务院扶贫办全国扶贫教育宣传中心.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚前沿问题研究［M］.北京：研究出版社，2018.

[5]张敏敏，傅新红.精准扶贫与乡村振兴的联动机制建构［J］.农村经济，2019（12）：33-39.

[6]宫留记.政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究——基于精准扶贫视角［J］.中国软科学，2016（5）：154-162.

[7]豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建［J］.改革，2019（1）：19-29.

[8]豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建［J］.改革，2019（1）：19-29.

[9]国务院扶贫办政策法规司、国务院扶贫办全国扶贫教育宣传中心.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚前沿问题研究［M］.北京：研究出版社，2018.