特殊贫困群体的帮扶政策

2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平，到2020年底实现养老机构、日间照料中心对贫困村全覆盖。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护，实现城乡孤儿基本生活补助统一标准，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。做好农村特殊困难群众的就业创业服务工作，加强农村特殊困难群体的法律援助工作。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。^[1]2016年11月，国务院在《“十三五”脱贫攻坚规划》第八章中提出健全社会救助体系，要完善农村最低生活保障制度，统筹社会救助资源，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化的救助。^[2]

2015年9月，内蒙古自治区民政厅印发了《关于进一步加强关爱农村牧区留守儿童、留守妇女、留守老人服务工作的意见》，从生活照料、心理抚慰、健康保健、帮扶救助、法律援助、文化娱乐六个方面明确了关爱农村牧区留守儿童、妇女和老人服务工作的具体措施。

2015年10月，四川省委办公厅、省政府办公厅出台《四川省基础设施建设扶贫专项方案》，拟以10大扶贫专项方案、1400余亿资金对全省11501个贫困村、497.65万农村贫困人口或其中的部分特殊群体进行专项扶贫。2016年6月，四川省人社厅出台了《关于做好全省人社系统脱贫攻坚工作的意见》，使用一揽子政策对特殊人群进行扶贫。在就业扶贫上，对灵活就业的贫困人口进行社保补贴；鼓励乡镇大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位；对创业者进行创业担保贷款及贴息；在社保扶贫上，促进贫困人口参保扩面，对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻，各市（州）、县（市、区）人民政府按100元/年•人的标准为其代缴城乡居民基本养老保险费。^[3]

陕西省自2015年开始对贫困人口实行精细化分类扶贫，对没有发展能力的特殊贫困人口，实施兜底脱贫。对没有发展能力的贫困老年人按规定全面发放基本养老金和高龄生活补贴，并逐步开展集中供养；对生活困难的残疾人，发放残疾人专项补贴，并不断扩大有关扶持政策的覆盖面；对因病丧失劳动能力的贫困人口，安排专门资金资助其参加合作医疗，并按规定给予大病医疗救助和临时救助；对符合条件的贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。^[4]

重庆部分区县着重针对农村“三留守”人员进行了精准扶贫。彭水县探索建立“三留守”特殊困难群体扶贫救助机制，专门出台了针对留守老人、留守儿童、留守妇女和智力重度残疾人员的关爱方案；^[5]为丰富留守妇女、儿童生活，保障留守老人养老，强化基础设施建设，加大定向帮扶资金投入；对留守老人和妇女开展健康体检并建立健康档案。开州区则是从产业发展、心理辅导、互帮互助等方面入手，对“三留守”家庭进行精准扶贫。开州区大力发展产业吸引年轻劳动力返乡务工，从源头上减少留守家庭的产生；对留守妇女进行创业就业指导、婚姻家庭引导、妇科病检查，并为其进行心理辅导，提供情感支持；成立留守妇女“互助组”，促进留守妇女的生产互助、生活互帮、心灵互通。

广西大力加强对留守儿童的教育及资助力度，关注留守儿童的学业、家庭及生活。2015年，募集资金514.44万元资助贫困春蕾女生1.08余万人；累计建设儿童家园4323所；组织1.2万名返乡大学生志愿者走进儿童家园陪伴12.9万名留守儿童度过暑假；探索“互联网+家教”的新传播模式，制作了10多个家庭教育微视频，为家长学习家教知识提供便捷渠道，并举办各类家庭教育报告会4000余场，为留守儿童健康成长营造良好的社会氛围；发放《留守儿童安全教育手册》《花季童年保护手册》等30多万册以宣传儿童安全问题。鼓励留守妇女创业，由政府出面与金融机构商谈合作事宜，争取到邮储银行5亿元妇女小额担保贷款，为留守妇女解决资金瓶颈问题。打造基层老年协会，满足留守老人日间照料、文化娱乐需要。

贵州出台的《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》提出，特困供养人员、20世纪60年代初精减退职老职工、家庭经济困难的肇事肇祸的严重精神障碍患者、农村计生“两户”家庭成员参合（保），个人应缴费用给予全额资助。2015年，贵州全力实施“雁归圆梦”百千万行动，其中的“万”便指的是万名工会干部结对帮扶万名留守儿童“双万”活动。此外，对于城乡和农村特殊贫困人群、特殊原因导致贫困的家庭和个人，贵州实施了包括临时救助、城乡医疗救助、教育扶贫等在内的精准扶贫行动。

2016年4月，宁夏出台了《宁夏教育精准扶贫行动方案（2016—2020年）》，提出实施特殊困难儿童关爱行动。并制定了《宁夏特殊教育质量提升计划》，提出完善教育教学设备和康复设施，支持县级特殊教育学校或特殊教育资源班建设，建设宁夏特殊教育中等职业学校，构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。2016年起，义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费，鼓励家长及时送残疾儿童入学接受相关教育和康复训练，将各学段残疾学生优先纳入学生资助政策范围予以资助。^[6](www.xing528.com)

云南省长期以来对边远少数民族特殊困难群体的帮扶做出了特色并取得了良好效果。2016年10月，云南省出台《云南省健康扶贫行动计划（2016—2020年）》，提出提高贫困地区城乡居民医保保障水平，对于农村低保户、计划生育特殊贫困户、重度残疾人等特殊困难人群实施财政资助优惠政策。资助所需的资金由民政和计生服务财政预算资金保障。

[1]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［N］.人民日报，2015-12-08.

[2]国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》［N］.人民日报，2016-12-03.

[3]刘春华.明年建卡贫困人囗100%参加医保［N］.四川日报，2016-06-12.

[4]陕西省人民政府.我省对贫困人口实行精细化分类扶贫［EB/OL］（.2017-08-25）.http：//www.shaanxi.gov.cn/sxxw/sxyw/4686.htm.

[5]主要包括《彭水自治县农村留守老人扶贫关爱行动工作方案》《彭水自治县农村留守妇女儿童关爱服务实施方案》《彭水自治县农村留守儿童帮扶工作方案》《彭水自治县智力重度残疾人员集中托养工作方案》等。

[6]宁夏教育精准扶贫送出10个大“礼包”［EB/OL］（.2017-08-25）.http：//nx.people.com.cn/n2/2016/0421/c192482-28191592.html.