生态保护与经济建设并行：坚持不懈

从全国来看，我国的生态环境法律体系尤其是环境法在西部各地区的地方配套法规和具体落实措施还不够完善，甚至存在虚位现象。从区域来看，由于受到民族、风俗习惯等的多重影响，西部地区还有着较为丰富复杂的民族生态习惯法。这些民族生态习惯法蕴含着深刻的人与自然和谐共生思想，对维护当地的生态平衡能起到很好的保护作用。由此，在地区经济建设中需要充分挖掘民族生态习惯法的积极理念，使其与国家环境保护法实现对接，发挥现代价值。

从具体制度的建设上来说，应完善生态移民制度和生态补偿制度。西部地区大多数贫困人口集中在生态脆弱地区，面临着经济发展与生态保护的双重困境，进行生态移民能涵养当地的草地与森林，并将这些生态脆弱区过载的人口迁移到生态环境相对较好的区域以获得更好的发展。但在进行生态移民时，需要做好后续的产业服务带动搬迁农户就业；制定落实各项优惠政策，确保搬迁农户的后续保障；加强对扶贫生态移民建设的督促检查且做好监管工作。西部地区生态安全意义重大，如果发展生态友好型产业（如节水农业、防风固沙、植树造林等），其所得收益有可能会小于传统型产业，完善生态补偿制度，确定补偿标准和范围，由受益的其他地区给予部分资金进行补偿，有利于维持生态友好型产业的持续发展。如2019年3月27日，重庆江北与酉阳签订了横向生态补偿协议，购买酉阳的森林面积，可谓是一种很好的尝试。^[1](www.xing528.com)

[1]2018年年末，重庆市在全国首创横向生态补偿机制。2019年3月27日，重庆江北区与酉阳土家族自治县签订了“横向生态补偿提高森林覆盖率协议”，这是重庆签订的首个横向生态补偿提高森林覆盖率协议。按照协议，江北区将向酉阳县支付7.5万亩森林面积指标价款共1.875亿元。实施横向生态补偿，为各地加快绿水青山建设、共促经济社会发展，实现生态服务受益区县与重点生态功能区县的双赢打下了基础。