壮大农村集体经济，稳固脱贫成果

作为脱贫成效的重要考核内容，各级政府高度重视贫困地区农村集体经济发展，总体取得良好效果。然而在实践中，部分贫困地区农村集体经济发展仍举步维艰。破解贫困地区农村集体经济发展困境，针对性地解决问题，有利于提升精准脱贫成效。

1.贫困地区农村集体经济发展面临的困境

一是各地区农村集体经济发展不均衡，部分农村集体经济市场竞争力弱。受到地理位置、自然条件、地方发达程度等因素的影响，西部地区农村集体经济发展明显滞后于东部发达地区。集体经济收入来源相对单一。以重庆渝东南区县为例，村级集体经济收入的主要来源为地票资金，其他来源包括发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等。收入相对单一，实际发展产业产生的营业性收益相对较少。西部地区相当比例农村集体经济市场竞争力弱，在市场条件主导下自身无法进入良性发展循环。

二是农村集体经济存在产权不清晰、管理不规范的问题。首先，集体产权仍存在着不明确的现象。集体资产的归属权是谁，又由谁来行使管理职责，资产的处分权和返还权不明确，权利和责任不清晰。每一名集体成员并没有享受到属于自己的集体权益。其次，农村集体经济组织不完善，大多数村集体还没有建立起独立的集体经济组织和完善的管理制度，基本上由村里的两个委员会进行管理。农村集体经济组织主体地位的缺失直接影响到每一名集体成员的参与感和切身利益，从而影响到集体经济的健康发展。再次，缺乏专业管理人才。绝大部分村、社区，没有专门的会计，在账目整理上存在较大漏洞。政府直接或者间接通过行政手段对集体经济进行把控，没有做到行政与自由经济相分离，缺乏对资金管理、运行管理的监管手段。

三是政府在农村集体经济发展过程中缺乏具体的指导。各级政府已经出台了不少对农村集体经济发展有利的政策，但是政策对于基层干部执行和落实的具体指导作用有限，尚存在执行闭环上的较大空缺。此外，还存在贫困地区农村发展专业人才不足、缺少可借鉴的成功案例、空壳村薄弱村众多等实际限制，导致很多农村集体经济在发展的过程两眼一抹黑，摸着石头探索着前进，走了很多弯路。

四是基层党组织整体条件差，成员思想素质和业务水平不足。当前农村基层党组织成员老龄化、低学历是常态。一方面基层党组织成员思想素质不够，业务水平不足。对于发展集体经济没有正确的认识，缺乏对集体的责任心和担当意识。在发展农村集体经济的过程中，没有相应的能力胜任相应的岗位，造成“低能高配”。另一方面，基层党组织整体条件差，运行方式陈旧。偏远地区的基层党组织，办公条件差。基层党组织在集体经济发展中大多依靠过去的经验进行管理，缺乏科学合理的管理理念和方法，干部的工作效率低下。年轻人或者受到良好教育的人都不愿意回到农村，农村集体经济缺乏有能力的带头人；农村集体经济发展停滞，又导致人才的流失，形成恶性循环。(www.xing528.com)

2.贫困地区农村集体经济优化发展的建议

一是强化思想认识，培养实用人才。发展壮大贫困村集体经济，是完善农村基本经营制度、巩固党在基层的执政基础和全面建成小康社会的重要举措。要进一步加强对贫困村基层干部的教育，努力提高其思想认识，使他们充分认识到发展壮大村级集体经济的重大意义，自觉把思想和行动统一到各级政府发展壮大村级集体经济的重大决策、部署和要求上来。基层地方政府应该对不作为、不担当、软弱涣散的班子予以调整，选优配强村级组织班子成员，提升想发展的意识，具备会发展的能力，戒除基层干部及群众“等、靠、要”的思想。加强对村级集体经济组织带头人的教育，定期开展村级集体经济相关领域专业技能培训工作，不断强化村级集体经济组织带头人和地方干部的认知。积极搭建培训平台，注重强化引领带动，培育形成一批熟悉农业技术、善于经营管理、开展技能服务的新型农村实用人才。在村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，培养其成为村级集体经济发展领头人。在镇街干部中挑选一批业务骨干加强培训，使之成为村级集体经济发展指导员。支持一批企事业单位农业科技人员、企业家、城市工商从业者、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股形式，成为村级集体经济发展的领军人才。

二是科学规划发展路径，提升农村集体经济的市场竞争力。集体经济作为市场经济的一部分，也应当遵循市场经济的规律，发挥自己的优势和特色，因地制宜，才能在市场经济竞争中占有一席之地。结合各村资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，加强对贫困村的规划指导，采取“一村一策、因村施策”的办法，推动贫困村集体经济发展。对基础条件较好的村，着重完善体制机制；对有一定集体资产资源条件，但缺少经营性资金的村，着重给予引导性支持；对薄弱村、空壳村，着重给予资产性扶持。要根据本地区特色，规划具有地方特色的产业：对于旅游资源丰富，交通便利的村居，可以大力发展乡村旅游；自然资源丰富的地区，要充分利用自然资源优势，发展特色绿色农产品，通过集体将农户个体的力量集中化，打出品牌，打出口碑。项目必须要选择精准，调整好产业结构，充分利用山、水、土地、气候等自然资源，规划正确的集体经济发展路线，把自身的资源优势转化为产业优势，最终达到农村集体经济发展良性循环。

三是为农村集体经济发展提供扎实有效的制度保障。深化农村集体经济产权制度改革。农村集体经济组织的股份合作制改革和三权分置的农村土地制度改革，被实践证明是顺应社会主义市场经济发展要求，激发农村集体经济活力的成功改革。要加快推进和落实，建立起真正体现农民当家作主民主权利、产权明晰、权责明确，有利于实现共同富裕理想目标要求的农村集体经济新型双层经营体制，使农户家庭经营的积极性创造性充分发挥，集体经济统一经营和服务优越性得到充分发挥。优化农村集体经济发展的政策环境。要从巩固农村基层政权、巩固农村社会主义公有制经济和实现共同富裕理想目标的政治高度出发，制定有利于农村集体经济发展的相关政策，从财税政策、金融支持、土地使用政策、基础设施建设、人才支持等方面提供更加有效的制度保障。营造良好的发展集体经济的法治氛围。从目前我国尚未有农村集体经济组织法规条例的实际出发，按照完善农村基本经营制度的要求，抓紧制订相关条例，把40多年农村基本经营制度改革的成果通过法律法规的形式加以巩固完善，为农村集体经济发展提供法制保障。很多村居配有村居法律顾问，在农村集体经济发展过程中，要将村居配备的法律顾问切实用起来，充分发挥法律顾问在集体经济中的作用。

四是加强党组织建设，充分发挥基层党组织桥头堡作用。加强以村社区党支部为核心的村民委员会建设，让其在集体经济发展中发挥带头作用。村、支、经济组织“三位一体”的农村基层组织体系是农村集体经济发展壮大的重要组织保障。农村基层党组织的战斗力和凝聚力是农村集体经济组织强有力的政治保障。要积极创造条件，让广大农村共产党员在农村集体经济的发展中发挥先锋模范作用。加强基层党组织建设，必须要从抓好党员思想建设开始，提高党员干部的思想意识，激发党员干部的内生动力，提高党员干部的自身素质，让党员干部起到先锋模范作用。同时要抓好党员干部廉洁建设，让党员干部在人民心目中树立起正能量的形象，提高党组织在人民心目中的公信力。