新型农村集体经济的扶贫作用

作为农村经济发展的重要载体，新型农村集体经济具有多重功能，在提升脱贫成效上具有重要意义，必须通过合理的制度设计使其发挥更大的减贫功效。

1.新型农村集体经济发展具有多重功能

从经济功能上看，新型农村集体经济的发展能够有效带动农民增收致富，可以在一定程度上积累集体资产。一是按照市场化原则优化资源配置。新型农村集体经济组织必须按照市场需求，以市场为导向，引导组织农民发挥劳动力、农业资源等各方面优势，推动农业产业化发展，提高农产品的附加值。通过引入资金、发展绿色技术、高效农业，提高新型农村集体经济组织的市场竞争力。二是规模化经营增强产业发展积累。按照自愿、有偿、依法的原则，将分散到户的村级集体土地集约利用形成规模效益，产业化的经营模式在有效带动农户增收的同时，将集体经济组织积累的额外财富用于集体经济组织再次发展，可以有效解决集体经济长期发展问题。三是运营形式多样化切实提升发展效率。新型农村集体经济组织通过完善村级集体经济构成机制，形成形式多样、经营灵活、管理科学的经济组织形式。灵活的组织形式可有效提升组织内部的管理效率和跨组织的资源汇聚调动能力。四是发展成果的有序分配。新型农村集体经济的发展，产权明晰、责任明确，实行按劳分配，按股分红。新型村级集体经济组织的分配政策，使每位成员都能共享新型村级集体经济组织发展的成果。

从社会功能上看，新型农村集体经济的发展能够有效缩小城乡发展差距。中国城乡发展差距明显。尤其是在贫困地区，农村的基础设施建设相对滞后，公共服务和产品短缺，社会福利水平不高和社会保障体系还不健全。扶贫政策主要发挥保基本的作用。进一步完善本地发展所需的基础设施，增强教育、医疗、养老、信息等公共服务的水平，逐步解决历史遗留问题，提升群众获取资源的便利性和获得感，必须要增强农村集体经济的造血功能进行反哺。统筹城乡发展是国家的重大战略，集体经济不发展，就难以实现农村发展的质变。

从组织功能来看，新型农村集体经济的发展是巩固农村政权基础的重要保证。村级集体经济组织的发展壮大不仅能够提升农户自身经济情况，同时有利于带动基层组织发展的进步与提升。农村集体经济组织的带头人大多是当地的能人和党员先锋，经济组织的优化会吸引带动组织成员的进步，潜移默化影响到组织内部群体发展，对贫困群众发展意识、发展观念的转变及发展能力的提升有显著作用。农村集体经济组织发展壮大，也提升农村基层党组织建设水平，进一步加强地方党委政府和组织成员之间的关联，加强党对基层组织的管理。

2.新型农村集体经济提升脱贫成效的重要意义

新型农村集体经济是推动产业扶贫的重要实施主体。产业扶贫是精准扶贫战略的重要举措，而如何让产业带动百姓增产增收、脱贫致富则是一个难题。发展农村集体经济可以将个体力量集中化，以集体的力量发展产业，有效衔接产业政策与扶贫政策，以规模化、规范化的发展模式应对市场竞争。发展农村集体经济可以采用“合作社+农户”“企业+合作社+农户”等方式吸收贫困农户直接参与到合作经济中。新型农村集体经济的良性发展也将间接带动周边农户增产增收。

新型农村集体经济是保障贫困地区稳定可持续性脱贫的重要基础。贫困地区持续发展需要在产业基础上激发区域内生动力。农村集体经济在资源整合和人员组织上的优势有利于激发贫困地区内生动力。贫困地区靠山吃山、靠水吃水，大多有发展潜力大、经济价值高的特色自然资源。发展农村集体经济可整合当地资源，因地制宜规划发展路径，实现发展效率提升。农村集体经济在人员有效组织上具有天然的优势，能实现人员的有效聚集，增强村民凝聚力，提升综合发展势力。同时，村集体的壮大发展增强了村级整体的信息获取能力，在衔接脱贫攻坚外部产业援助、资金支持、技术培训和市场拓展等方面降低沟通成本，提升工作效率，带动贫困人口获益。

新型农村集体经济是贫困地区衔接乡村振兴战略的重要保障。一是农村集体经济是乡村振兴“治理有效”的抓手。作为与人民群众切身利益息息相关的组织，有效的治理是集体和个体之间的双赢，集体经济具有推动基层治理创新的内在动力，是贫困地区衔接乡村振兴战略的有效“通道”。二是乡村振兴“产业兴旺”的要求需要农村集体经济的强力支撑。无论特色产业、品牌产业、旅游产业、生态产业还是休闲农业产业，都需要农村集体经济在生产、加工、销售以及监管等环节进行把控和保障。三是乡村生态建设以及乡风文明建设作为乡村振兴的重要保障，需要优秀发展带头人团队的精神引领和相应组织提供的充足物质保障，农村集体经济在团队建设和物质积累上具备优势。

3.新时期发展农村集体经济的制度设计

党的十八大以来，国家高度重视农村集体经济发展，注重推动农村集体经济与精准扶贫、乡村振兴等重大战略的协调融合。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”^[1]，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。^[2]2014年，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，为盘活农村集体经济资源、增强发展动力奠定基础。2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。2016年9月，中央全面深化改革领导小组决定将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县（市、区）。^[3](www.xing528.com)

2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。规划明确的脱贫目标中包含“建档立卡贫困村村集体经济年收入从2015年的2万元上升到5万元以上（预期性指标），集体经济有一定规模。支持农村集体经济组织开展一二三产业融合试点，推动产业扶贫工程。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织”^[4]。在后续的精准扶贫考核中，“有村级集体经济收入”成为贫困村脱贫摘帽的重要考核指标之一。2016年12月《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》颁布，明确了“建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制……形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系”的改革目标。^[5]2017年11月，中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县（市、区）。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，将农村集体经济作为乡村振兴战略的重要载体。并提出了“深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济”^[6]的具体要求。党的十九届四中全会明确提出，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。^[7]

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16.

[2]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2013-11-16.

[3]全国人民代表大会.国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告［EB/OL］（.2018-12-23）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c12491/201812/3821c5a89c4a4a9d8cd10e8e2653bdde.shtml.

[4]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知［EB/OL］.（2016-12-02）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.

[5]中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见［N］.人民日报，2016-12-30.

[6]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.

[7]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［N］.人民日报，2019-11-06.