农村集体经济的发展历程和内涵

农村集体经济是我国社会主义基本经济制度的重要组成部分，在农村经济社会的发展中起到了重要作用。在不同的发展阶段，农村集体经济有不同的形态与功能，发挥的作用不尽相同。在精准扶贫的背景下，农村集体经济发展有新的时代内涵，需不断深化理解。

1.农村集体经济的发展历程

新中国成立以来，农村集体经济发展大体经历了土地改革、农业合作化时期、家庭联产承包责任制和新时期农村集体经济四个阶段，在促进农村经济社会发展方面均取得相应成效。

一是新中国成立后的土地改革。1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，废除封建土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。为早日恢复发展农村经济，实行了经济上保存富农经济、政治上中立富农的政策。1952年底，全国土改基本完成，3亿多无地或少地的农民分到了土地，广大农民成了土地的主人，在政治上经济上翻了身。土地改革彻底废除了封建剥削的土地制度，彻底改变了农村的生产关系，农村生产力得到解放，为农业生产的发展和国家工业化奠定了基础。

二是农业合作化时期。为提高农业生产能力，我国进行了农业社会主义改造，即农业合作化运动。农业合作化运动将小农经济整合到集体里，大致分为互助组、初级社和高级社三个阶段。农业合作化成功地实现农村经济从小私有经济向集体经济的转变。在合作化的前期，显著地促进了农业发展。随着低水平集体化向高水平集体化推进，生产关系大大超前于生产力发展，压制了农村的社会分工和商品经济发展，反而成为制约农村经济发展重要因素。从解放和发展生产力的角度重新审视农业合作化运动，经验与教训鲜明。

三是家庭联产承包责任制时期。改革开放后，我国逐步改革计划经济体制，在农村推行家庭联产承包责任制，家庭承包和集体统一经营构成了农村经济体系的两个层次。在实践中，家庭承包发挥的作用比集体经济运营的作用更好，绝大多数农村从集体经营方式转变为家庭个体经营方式。有少量村镇努力保持了基于人民公社核心理念、集体经营下多业态发展的生产方式，并各自探索适合自己的经济产业和管理措施。这些集体经济村庄的产业内容、管理机制不尽相同，但共同点是全村一社，即政社一体、村社一体，相当数量的村成为全国有名的明星村或经济强村。以家庭联产承包为主的责任制，是80年代农村改革的重要成果，对调动农民积极性和促进农业生产发展起到了重大作用。^[1]

四是新时代农村集体经济时期。随着精准扶贫精准脱贫方略和乡村振兴战略的实施推动，进入了新时代农村集体经济时期。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》把深化农村产权制度改革、发展农村集体经济、完善农村基本经营制度作为坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展重要任务。当前，各地正按照实施乡村振兴战略的新形势和新要求，探索发展壮大农村集体经济、完善农村基本经营制度的新路子。

2.精准扶贫背景下农村集体经济的时代内涵(www.xing528.com)

根据现行《中华人民共和国宪法》，农村集体经济是指“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜”^[2]。其核心是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。

农村集体经济优化“统”“分”关系，突破小农经济发展障碍。家庭承包责任制调动农民生产积极性成效显著，但是家庭小生产模式通常达不到耕种管理、农业资本投入、技术进步、产品标准化建设的规模门槛，分散经营处于低水平的资源最优配置状态。农村集体经济将家庭联合起来，形成适度规模，加强对分散农户的统一管理，帮助农民解决一家一户不能解决的问题，以生产经营增加农业积累，突破低水平循环陷阱，使产业走上更高水平的长期增长道路。

新时代的农村集体经济，尤其是最基层的村级集体经济可以有多种实现形式，其目的在于带动区域优势产业兴起，改善发展面貌。村级集体经济实现形式指的是各行政村坚持在中国特色社会主义市场的条件下，在发展村级集体经济过程中所采取的组织或经营模式，各行政村可以将集体组织成员的资产、劳动等要素联合起来，也可以将村集体共同拥有的资产或要素进行投资，取得集体收入的形式。在精准扶贫背景下，各地不断创新，在发展农村经济的过程中创造了“公司+农户”“公司+农户+专业合作社”“农村专业合作社”等形式多样的村级集体经济发展模式，激活村集体资源和农村生产要素，使之参与经济循环。

合作经济是农村集体经济的重要构成。合作经济和集体经济含义有别。从权属归属和管理模式的角度讲，合作经济主要是个人或者集体，自愿参与，进入退出自由，产权明晰，经营活动民主管理。集体经济的权属为集体，所有集体成员都为受益人。在发展集体经济的过程中将权属主体划分清楚，既是对产权的尊重，同时也避免公私不分对运营主体积极性的影响。在合作经济中吸收贫困群众入股、就业，是用集体的力量带动个体发展，体现出合作经济的益贫性质。合作经济并不必然是集体经济，但农村集体经济发挥减贫作用需要合作经济的有力支撑。

[1]习近平.摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社，1992：34.

[2]全国人民代表大会.中华人民共和国宪法［EB/OL］（.2018-03-21）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201803/79ccaa9ba1e24bbb848abf329ba94463.shtml.