两不愁三保障：脱贫的核心指标

2019年4月16日，习近平总书记在重庆考察时主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。习总书记提出，总的看，脱贫攻坚成效是明显的。一是脱贫摘帽有序推进；二是“两不愁”总体实现；三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成；四是党在农村的执政基础更加巩固。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题。

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题，在大部分地区也已经得到了较好的解决，“两不愁”已经总体实现，但“三保障”还存在不少薄弱环节。在义务教育保障方面，全国有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗，贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医。在住房安全保障方面，全国需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户，其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准。在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色。^[1]

2020年3月，习总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中提到，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。^[2]在这个时间点上，剩余脱贫攻坚任务仍然艰巨。

“胜非其难也，持之者其难也。”脱贫攻坚不应只关注当年的贫困户是否达到脱贫的标准，更应在永久脱贫上下功夫。当前，实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去；住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题。^[3]我们正面临着进一步稳定脱贫攻坚成果，提高脱贫质量的挑战，需要坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，在抓好“两不愁”的长效巩固机制的同时加以切实解决“三保障”问题。

经过新中国成立以来70多年的发展，尤其是改革开放40多年的发展，我国人民生活水平得到了极大提升。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面的要求日益增长。“两不愁三保障”包含的生存发展指标，从外在来看是人生存所必需的基本条件，从内在来看却是要解决贫困群众从经济贫困到能力贫困等方面的问题，乃至满足社会结构层面上的发展权利诉求。^[4]这意味着，我们要充分发挥社会主要矛盾的导向作用，坚定不移实现创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。^[5]我们要坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局及其内在联动，为实现全体人民共同富裕提供必要的动力、保证与基础，让人们享有更多的发展机会，使“个体”在经济、能力、资源等方面具备解决贫困的途径，使全面建成小康社会得到人民认可，并经得起历史考验。坚持“四个全面”，有利于更好破解经济社会发展中的突出矛盾问题。只有统筹推进“五位一体”，才能解决好广大人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方方面面的利益，并使之成为决战决胜全面小康的铁肩担当。^[6]

[1]习近平.在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话［J］.求是，2019（16）：4-12.(www.xing528.com)

[2]习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话［N］.人民日报，2020-03-07.

[3]习近平.在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话［J］.求是，2019（16）：4-12.

[4]张忠友“.两不愁三保障”的马克思主义哲学意蕴解释［J］.当代广西，2019（12）：14-15.

[5]吴家华.正确认识和深刻领会我国社会主要矛盾的变化［J］.红旗文稿，2017（24）：7-9.

[6]刘光明.统筹联动相互促进全面发展［N］.经济日报，2017-02-05.