社会扶贫的实践创新

社会扶贫主体的多元性为社会扶贫实践的多样性奠定了基础。企业基于市场运营的专业性、发达地区与贫困地区人财物供需的精准对接是不同类型社会扶贫形式成为精准扶贫重要补充力量、共同构成大扶贫格局的基础。万达集团开创企业包县扶贫模式、北京在精准扶贫中交出首善答卷，成为社会扶贫的典型示范。

1.企业发挥主体优势提升贫困地区综合发展能力

企业开展扶贫成败的关键在于如何将帮扶企业自身的优势与贫困地区的潜在优势相结合，并将潜在优势转化为经济效益。企业在开拓市场、对接市场需求上具有行政管理机构所不及的敏锐性，在符合区域发展规划、保障贫困群众利益的前提下，行政机构应给予帮扶企业更大自主空间。万达集团于2014年12月与贵州省黔东南州丹寨县签订对口帮扶丹寨整县脱贫行动协议，首创了“企业包县、整体脱贫”社会扶贫新模式。

（1）举措

以扶贫实效为导向，优化调整帮扶路径。扶贫不是一蹴而就的事情，需结合实际不断优化调整。万达集团在丹寨县扶贫的第一原则是“普惠”，要求至少95%以上的贫困户能受益。最初设定的扶贫路径是在丹寨“养猪”“种茶”，带动农户参与产业，同时用产业的利润建立基金来帮扶无法参与产业的贫困户。经过一年多的反复调研和专家论证发现，原定产业规模难以做大、效益难以持续，且不利于生态保护。基于现实，万达集团及时调整帮扶路径，重新确立以教育扶贫、旅游小镇和扶贫基金为核心的扶贫路径，截至2020年累计投入23亿元的捐赠投资。三个扶贫项目，职业技术学院注重长期，旅游小镇注重中期，扶贫基金注重短期，实现长、中、短各发展阶段兼顾。

治贫先扶智，扶贫扶到根上。地区经济发展状况从根本上取决于劳动者素质，而劳动者素质的提高关键在教育。万达集团在丹寨县开创性地把教育作为“脱贫产业”“朝阳产业”和“富民产业”来抓，“不掏钱就上学，上完学能就业”，智力扶贫、就业扶贫双管齐下。黔东南民族职业技术学院丹寨万达校区（贵州万达职业技术学院）总投资近3亿元，主要招收丹寨籍学生。丹寨万达校区2017年9月份正式招生办学，共开设有学前教育、护理、会计、财务管理、审计等5个专业，2017—2020年共实现招生2259人，同时利用学院设置的相关专业资源对贫困户进行短期技能培训。职业教育与就业培训相结合，实现“就业一人，脱贫一家”的最终目标，形成帮助贫困家庭脱贫致富的长效机制。

挖掘地方特色，扶贫扶到点上。丹寨县拥有独特的生态和气候优势、厚重的民族文化积淀、良好的生态农业产业环境，是贵州省内著名的“避暑胜地”“非遗之乡”“中国硒米之乡”“中国富硒、锌茶叶之乡”。万达集团在旅游产业具备独特的核心竞争力。为将丹寨的资源禀赋转化成群众脱贫的载体，万达集团投资15亿元捐建丹寨万达小镇，将其打造成贵州独具特色的民族旅游名片。旅游小镇辐射带动丹寨全县的旅游产业发展，特别是周边大量虽然贫困但是原生态文化资源丰富的村寨加快发展旅游业，让更多丹寨县贫困群众有机会通过旅游产业实现增收脱贫。截至2020年，丹寨万达小镇累计接待客流2100万人次，成为贵州游客数量排名前三的景点，带动全县旅游综合收入120.4亿元。

兜底特殊群体，扶贫扶到心坎上。孤、残、重病等特殊贫困人群，由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因，其增收困境与支出负担形成致贫放大效应，脱贫难度比一般贫困人口更大，返贫率更高。万达集团瞄准贫困对象，有针对性地创建了规模5亿元的专项扶贫基金。扶贫基金由万达投资公司进行理财，每年保底5000万元收益，无偿分配给丹寨县产业扶贫无法惠及的1万名孤、残、重病等特殊贫困人群，让他们获得稳定收益。确保每年分红对所有贫困人口全覆盖并直接进入个人账户，实现扶真贫、可持续，真正让所有贫困人口“不漏一人”、有“获得感”。

（2）成效

万达集团在丹寨县的扶贫工作取得了良好效果，体现了“精准扶贫”的高标准和严要求。一是注重整体性。将县域整体作为扶贫对象，以多种方式解决各类贫困群体的问题，从而避免了“头疼医头、脚疼医脚”的局限性。二是提高针对性。针对不同群体设计不同的解决方案。职业学院面向将要进入社会的年轻人，通过接受教育获得就业机会进而化解整个家庭的贫穷。旅游小镇面向中青年，解决剩余劳动力的问题。专项基金面向孤残病患等困难群体，实现托底保障。三是奠定可持续性。万达集团的捐赠实现了长期持续的价值：职业学院可以源源不断地解决年轻人的上学与就业问题，旅游小镇的就业带动效应是长期的，专项扶贫基金引入投资理财实现资产保值增值。四是因地制宜。贵州缺少大专院校，在这里直接设置院校可以更快获得教育扶贫的成效。同时贵州省丹寨县的气候、文化、产业等也都决定了发展旅游业更加有利。万达集团在丹寨县的扶贫实践实现了企业、政府和贫困群众的三赢，为社会力量特别是企业参与扶贫提供了重要借鉴。2021年1月，万达集团荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

2.东西部扶贫协作让区域合作承载扶贫济困的价值取向(www.xing528.com)

东西部扶贫协作是指东部沿海较发达地区与西部欠发达地区结成对子，围绕西部扶贫开发开展协作，加快贫困地区脱贫进程，缩小东西部发展差距，实现共同发展、共同富裕。根据2016年调整确定的东西协作结对关系，北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市。经过不懈努力，2019年北京在东西部扶贫协作成效考核中综合评价为“好”，位居全国前列；北京协作帮扶的河北和内蒙古，其扶贫开发工作成效综合评价同样是“好”，北京交出了扶贫协作大考的首善答卷。

（1）举措

首要意识“打硬仗”，以上率下推动工作落实。一是持续高位推动。党政领导一把手直接抓支援工作，多次召开高级别会议专题研究，市主要领导率团赴受援地区调研对接，四大班子领导多人赴受援地区推动工作落实。二是完善制度设计。制定实施《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组工作规则》等20多项制度。扶贫成员单位扩容，设立专项工作组，加大统筹协调重点工作力度，按照职责、任务、问题三张清单对照督促。三是健全工作体系。健全组织、政策、动员、责任、培训、监督、考核、宣传等八大工作体系。市纪委市监委会同市扶贫办组成审计、财政等五个检查组，实地开展扶贫工作专项检查，督促工作落实。四是加强能力作风建设。开展脱贫攻坚专题学习，深入开展主题教育。狠抓国家考核指出问题的整改落实，深入推进扶贫协作领域腐败和作风问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义。

首善标准“补短板”，推动扶贫支援提质增效。一是聚焦精准加大投入力度。持续提升财政帮扶资金额度，汇聚更多社会捐赠资源，加强支援资金保障。按照选优配强标准，选派干部赴支援地驻扎工作，并接受受援地挂职干部锻炼。二是真抓实干推动项目实施。安排市区两级1684个项目，定期召开项目调度会，成立项目推动专班，建立与受援地区协同机制，抓实抓细项目精准实施。三是真帮实扶推进扶志扶智。强化扶智技能扶贫，推动职业院校与内蒙古、河北学校签署帮扶协议并开展职业教育培训，举办贫困劳动力就业技能培训数百期。为受援地区举办各类干部人才培训活动。四是真情实意深化交流交往交融。深入开展“民族一家亲”“结对子”“手拉手”和首都艺术家边疆行等活动，多层次推进交往交流交融。资助贫困孩子就学、贫困农牧民就医，让当地农牧民群众真切感受到北京的温暖。

首创精神“亮招牌”，形成特色扶贫支援模式。一是构建全民参与的消费扶贫新模式。率先建成北京消费扶贫双创中心、发布《北京市消费扶贫产品名录》、发行第一张消费扶贫爱心银行卡，设立16个区消费扶贫分中心，开展扶贫产品“七进”活动，形成动员全社会参与的消费扶贫模式。二是打造全链式产业就业扶贫模式。通过共建园区、支持特色产业发展、强化企业带贫益贫等方式，促进贫困群众可持续脱贫。发挥贫困地区资源优势，支持特色农牧业、生态旅游业和农产品深加工，发展林果经济等。建立省际协同就业帮扶模式，指导支持开发多种形式的公益岗位，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。三是打造现代农业科技扶贫模式。在受援地建立科技合作技术转移中心、科技合作站、科技扶贫示范（园）基地、科技小院等机构组成现代农业技术转移体系，组建科技特派员扶贫团，通过集中培训、田间指导、交流学习等方式提供技术服务。

首都优势“聚合力”，凝聚资源输出社会力量。一是持续强化“组团式”教育扶贫。构建人才帮扶、学校共建、阵地孵化、劳务协作“四位一体”的教育扶贫格局。向内蒙古、河北选派支教、送教干部教师，接收两地干部教师来京挂职锻炼、跟岗研修。探索教育阵地建设，开展名校（园）长工作室能力提升工程，成为当地教育教学发展新的“造血剂”。二是深入推进精准健康扶贫。通过“组团式”、建立三级医疗结对帮扶体系、资源下沉、远程医疗等手段，破解受援地区因病致贫难题。依据地方常见高发疾病，组织北京一流医疗机构结对帮扶贫困地区医院重点科室。建设基础卫生院（室）、捐赠流动医疗车、选派支医队伍开展巡诊义诊、开展远程诊疗等活动，打造“家门口的健康服务站”。三是全面动员社会参与。完善多层级、全领域的动员体系和机制，形成了市、区、街（镇）、社区四级社会动员体系。携手奔小康提质扩面增效，实现与受援地区县、乡镇、贫困村、学校、医院结对帮扶全覆盖。^[1]

（2）成效

北京充分发挥首都优势，构建全市“一盘棋”的大扶贫格局。2019年北京投入扶贫支援资金81.6亿元（财政资金64亿元，社会捐赠17.6亿元），实施帮扶项目1684个。选派挂职干部人才2004人，接收挂职干部人才1191人，培训各类人才9.75万人次。市属媒体深度参与扶贫，捐助公益广告时段资源9.7亿元，销售扶贫产品总额177亿元。助力扶贫支援地区39个旗县50.64万贫困人口脱贫。扶贫支援，不但是北京党政机关的分内之事，也走进了普通市民的生活中，全市多达1.3万家社会组织、28.9万名爱心人士共同参与帮扶。^[2]

[1]文炜.扶贫协作，北京这么干［EB/OL］（.2019-12-23）.https：//mp.weixin.qq.com/s/jdXY7vhsA7XOUhO2WaG4Ag.

[2]王琪鹏，魏民峰.在扶贫协作大考中交出首善答卷［EB/OL］（.2020-04-30）.http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202004/t20200429_6342662.htm.