易地扶贫搬迁：发展历程与工作原则

易地扶贫搬迁在中国的实践时间长、范围广，是精准扶贫的重要模式之一。基于长期工作经验提炼出的工作原则，有效提升了易地扶贫搬迁的工作成效。

1.易地扶贫搬迁的发展历程

易地扶贫搬迁原称异地扶贫搬迁或自愿移民搬迁，2007年“十一五”规划将其正式定名为易地扶贫搬迁。我国关于易地扶贫搬迁的实践始于20世纪80年代。1983年，针对甘肃河西、定西和宁夏西海固等地区^[1]严重干旱缺水和当地群众生活困难的情况，我国试行移民搬迁。“三西吊庄移民扶贫”是全国第一个包含搬迁在内的开发式扶贫，取得了良好的经济、社会和生态效益，开启了搬迁扶贫的先河。随后，因为地质灾害、生态保护或大型工程项目的修建，全国各地陆续实施了多个易地搬迁项目。易地搬迁这种方式在保护环境的同时解决了许多贫困户的生存问题，具有生态保护和脱贫的双重功效。

易地扶贫搬迁逐步得到国家层面的推广。2001年国家决定在内蒙古、贵州、云南、宁夏4省区实施易地扶贫搬迁试点工程，随后又扩大至全国17个省区市，将其作为扶贫的重要方式之一。易地扶贫搬迁主要是把居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区以及“一方水土养不活一方人”的生产生活条件极为艰苦地区的贫困农户搬迁出来，安置到条件较好的地区，彻底改变其生产生活条件，从根本上解决长期困扰他们的生存问题。这是新时期扶贫开发的一项重大战略举措，是适应新阶段、新形势扶贫工作需要的有效扶贫手段。^[2]2001—2015年，累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，支持680多万贫困群众完成搬迁。^[3]

精准扶贫精准脱贫方略实施以来，国家有计划大规模地推动易地扶贫搬迁工作。2015年，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”脱贫措施，易地搬迁扶贫是“五个一批”的重要构成。后续该方法被写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等党和国家脱贫攻坚的顶层规划中。2015年全国还有约1000万人生活在“一方水土养不了一方人”的地区。党中央、国务院决定用5年时间分步完成搬迁工作，使这1000万贫困群众彻底摆脱恶劣的生产生活环境。

2.易地扶贫搬迁的工作原则(www.xing528.com)

按照“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”的要求，易地扶贫搬迁遵循以下工作原则。一是群众自愿，资源聚合。各级政府是易地扶贫开发工作的责任主体，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，引导和动员群众自愿参与搬迁。充分尊重农民群众意愿，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁为名搞“运动式”搬迁。加强统筹谋划和资源整合，动员政府、市场等多方力量共同参与。二是精准识别搬迁对象。易地扶贫搬迁的对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。对于自愿一同搬迁的非贫困户，在基础设施方面的扶持上，国家政策一视同仁，但在安置房的建设上需自筹资金予以解决，严格把握对象精准的“界线”。三是保障基本生活生产条件。建档立卡贫困人口的搬迁安置住房建设以“保障基本、安全适用”为原则，建设面积严格控制在人均25平方米以内。对于按照一户一宅方式安置的，可在分配的宅基地上预留续建空间，由贫困户自主决定后续是否扩建。享受政策的建档立卡搬迁户，在未稳定脱贫前，不得自主举债扩建，以托住搬迁不举债的“底线”。四是统筹扶贫搬迁与产业发展。实行先开发后搬迁或者搬迁与开发并举，加强必要的生产性设施和必需的生活设施建设，从实际出发，因地制宜地扶持产业发展，整合各种资源和力量，通过发展小城镇、培育优势特色产业、加强多种技能培训等途径，为搬迁群众自我发展、脱贫致富搭建广阔的平台。^[4]

[1]统称为“三西”地区。

[2]王永平，袁家榆，曾凡勤，陈妮.贵州易地扶贫搬迁安置模式的探索与实践［J］.生态经济，2008（1）：400.

[3]童章舜.新中国成立以来易地扶贫搬迁工作的成效与经验［J］.中国经贸导刊，2019（19）：40-43.

[4]孙永真，高春雨.新时期我国易地扶贫搬迁安置的理论研究［J］.安徽农业科学，2013（36）：14095-14096.