2013年11月3日习近平总书记在湘西调研扶贫攻坚时指出,扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。在此次调研中,习近平总书记提出在扶贫开发中要将三件事做实:一是发展生产要实事求是,二是要有基本公共保障,三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法,把现实问题一件件解决,探索可复制的经验。他在2015年6月的贵州座谈会上指出,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。这两次重要讲话中,习近平总书记提出精准扶贫在实践过程中要遵循实事求是因地制宜的基本原则,采取不同的精准扶贫实践模式。
一是要求精准扶贫与农村生产发展和生态保护相结合,通过生产发展与生态保护实现贫困人口的脱贫。2013年11月,习近平总书记在湘西调研时指出,“扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来,同发展基本公共服务结合起来,同保护生态环境结合起来,向增强农业综合生产能力和整体素质要效益”“贫困地区要脱贫致富,改善交通等基础设施条件很重要,这方面要加大力度,继续支持”“要切实办好农村义务教育,让农村下一代掌握更多知识和技能”。[1]2016年7月19日习近平总书记在宁夏永宁县闽宁镇考察时指出,当地企业在加快自身发展的同时,也要在产业扶贫过程中发挥好推动作用,先富帮后富,最终实现共同富裕。[2]这在具体实践中表现为产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫等实践模式。
二是要求精准扶贫与增强贫困地区的内生发展动力相结合,提高贫困人口的改变贫困落后的精神意愿与素质能力。2015年3月8日习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时的讲话中指出,坚持精准扶贫“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递”[3]。2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话中指出,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。[4]在具体实践中,一方面地方党委政府加强了精准扶贫的宣传,激活了贫困人口的精神动力,另一方面加大了教育扶贫、医疗扶贫、健康扶贫、文化扶贫等模式的推广力度。
三是要求精准扶贫与加强东中西地区的共享发展、协调发展、共同富裕相结合,增强发达地区对贫困地区的帮扶力度。2016年7月19日,习近平总书记在宁夏永宁县闽宁镇考察时指出,推动福建和宁夏开展对口帮扶,加强东西部扶贫协作和对口支援,在对口合作扶贫开发中“闽宁镇探索出了一条康庄大道,我们要把这个宝贵经验向全国推广”[5]。2016年7月20日,习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会上再次指出,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。[6]这在实践中表现为地域之间的政府对口扶贫、地域内的单位对口扶贫、中央部委机关对口扶贫、国有企业对口扶贫、军队对口扶贫等模式。
四是精准扶贫与全社会的力量相结合,积极调动各种社会资源力量形成大扶贫格局。2015年6月,习近平总书记在贵州座谈会上指出,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,要加大中央和省级财政扶贫投入,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,增加金融资金对扶贫开发的投放,吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道,多渠道增加扶贫开发资金。调动全社会力量参与扶贫开发及其精准扶贫,这在具体实践中表现为行业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、慈善扶贫等模式。
[1]深化改革开放推进创新驱动实现全年经济社会发展目标[N].人民日报,2013-11-06.(www.xing528.com)
[2]认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作[N].人民日报,2016-07-22.
[3]习近平李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报,2015-03-09.
[4]脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干[N].人民日报,2015-11-29.
[5]习近平在宁夏考察[EB/OL](.2016-07-19)http://www.xinhuanet.com//politics/2016-07/19/c_1119245499_3.htm.
[6]认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作[N].人民日报,2016-07-22.
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