西部地区：扶贫重点地带

“小康不小康，关键看老乡。”2012年12月习近平总书记在河北阜平调研时就强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。因此，习近平总书记提出，各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。^[1]可见，习近平总书记特别强调贫困地区扶贫开发工作的重要性。

我国的贫困地区主要分布在西部地区，西部地区的脱贫成为我国全面建成小康社会的关键，是全面建成小康社会必须补齐的短板。2014年5月28日习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话中强调指出，“要加大扶贫开发工作力度，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家”^[2]。从《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确立的重点扶贫开发区域来看，《纲要》将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（青海、四川、云南、甘肃）藏区、新疆南疆三地州等14个区域确定为扶贫攻坚的主战场。2014年9月28日习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话中也进一步指出：“搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫……打好扶贫攻坚战，民族地区是主战场。要创新思路和机制，把整体推进与精准到户结合起来，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，提高扶贫效能。”^[3]

这一方面说明，西部地区成为我国新形势下脱贫攻坚的主战场，另一方面说明少数民族地区与革命老区又是贫困地区脱贫攻坚的主战场。因此，习近平总书记一方面强调精准扶贫，另一方面又特别强调民族地区与革命老区的脱贫攻坚。习近平2013年11月3日赴湘西调研时，在花垣县十八洞村正式提出“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，强调指出，要加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。^[4]2014年9月28日，习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话指出，要坚持输血和造血相结合，坚持民族和区域相统筹，重在培育自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展。^[5]2015年2月13日，习近平总书记在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。^[6]

经过多年的开发建设，西部地区经济实力稳步提升，主要指标增速高于全国和东部地区平均水平，人民生活水平得到了较大程度的改善，基础设施保障能力全面增强，以高速铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络初步构建。根据《中国统计年鉴（2020）》，2019年年末，西部地区总人口占全国比重达到27.27%，居民人均可支配收入稳步增长，2013—2019年年均增长10%以上，铁路营业里程占全国比重达到38.47%，高速公路营业里程占全国比重达到38.14%。在国家一系列财政、货币、价格和税收等政策的推动下，特色优势产业发展迅速，转型力度加大，产业层次得到提升，产业结构得以优化，产业竞争力、内生发展动力和抗风险能力得到显著加强。大力推动形成绿色发展方式和生活方式，生态文明建设成效明显，新一轮退耕还林还草等重点生态工程稳步实施，初步形成了国家生态安全屏障。大力推进以人为核心的新型城镇化进程，塑造城乡协调发展新格局，基本公共服务体系不断完善，教育文化、医疗卫生、社会保障等覆盖面持续扩大，保障水平稳步提升。根据《中国统计年鉴（2020）》，2019年年末，普通高等学校数占全国比重达到26.45%，本专科在校学生数占全国比重达到26.37%，与中部地区基本持平，医疗卫生机构数量占全国比重达到31.31%，卫生人员数量占全国比重达到27.98%，略高于中部地区。可见，西部地区人力资源不断积累，市场空间不断拓展，对外开放水平不断提升，发展能力不断增强，发展活力竞相迸发，发展动力加快转换。

但我们也必须看到，西部地区经济结构不合理、内生增长动力不足的问题仍然存在，抵御经济异常波动、防范系统性经济风险的能力仍然不强，基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然突出，加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重，促进城乡区域协调发展的任务仍然艰巨。^[7]20多年的对口扶贫经验表明，脱贫质量不高，返贫就不可避免，因此，必须确保西部地区的脱贫质量。2016年7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会中指出，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。^[8]此次会议上，习近平总书记提出东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。2017年，国家发改委印发了《西部大开发“十三五”规划》，明确指出了西部地区包括构建区域发展新格局、打赢脱贫攻坚战、筑牢国家生态安全屏障方面等在内的10项重点任务。西部地区是国家重要的生态屏障和能源资源接续地，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的难点和重点，更是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在。

[1]把群众安危冷暖时刻放在心上把党和政府温暖送到千家万户［N］.人民日报，2012-12-31.

[2]坚持依法治疆团结稳疆长期建疆团结各族人民建设社会主义新疆［N］.人民日报，2014-05-30.(www.xing528.com)

[3]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行［N］.人民日报，2014-09-30.

[4]深化改革开放推进创新驱动实现全年经济社会发展目标［N］.人民日报，2013-11-06.

[5]本报评论员.坚持发展经济与改善民生相结合——二论确保民族地区如期全面建成小康社会［N］.中国民族报，2015-09-18.

[6]霍小光.把革命老区发展时刻放在心上［N］.人民日报，2015-02-17.

[7]国家发展改革委.西部大开发“十三五”规划［EB/OL］（.2020-07-23）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/23/5162468/files/56301370765d4fe8975541a2bf221281.pdf.

[8]认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作［N］.人民日报，2016-07-22.