在土地制度改革方面，既要看到规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业，又要看到改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件。土地流转和多种形式规模经营是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。要进行土地制度改革、维护长久稳定的土地承包关系，就要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。
1）短期内农民无法全部转移
据调研，2017年中国农村人口接近5.8亿，占比41.48%，年末农村贫困人口为3046万人，贫困发生率为3.1%，比上年下降1.4个百分点。2018年年底农村常住人口接近6个亿。虽然中国农村常住人口相比往年已经呈现逐渐下降的趋势，但是相较于1949年建国初期5.4亿的总人口和4.8亿的农民人口，经过长达六七十年的城镇化、工业化进程，中国农业人口不降反升，想要短时间内实现大规模转移农村人口、实现人口城镇化十分困难。
农民离开土地首先要解决的就是就业问题。在80年代中期到90年代中期，中国乡镇企业曾经拥有辉煌的十年，然而十年期限一过，大量农民工进入城市工作。2018年全国农民工总量约为28836万人，并且近年来一直保持稳中有升的趋势。民工潮并不能完全解决农民的就业问题。《2018年农民工监测调查报告》显示，在进城的农民工中有62%以上的人没有归属感，并且城市规模越大，农民工的归属感越低。在500万人以上的大城市中，有归属感的农民工比例仅为16.8%，比上年下降1.9个百分点。2019年春节前夕，有1400万农民工因为企业受到金融危机的冲击而返乡，根据跟踪调查，2019年初农民工失业问题还在不断加剧。
其次，在外出打工的农民中，女性和有配偶的农民工以及50岁以上农民工的占比在逐年上升。在全部农民工中，男性占65.2%，女性占34.8%，女性占比比上年提高0.4个百分点；未婚的占17.2%，有配偶的占79.7%，丧偶或离婚的占3.1%，有配偶的占比比上年提高1.9个百分点。农民工平均年龄为40.2岁，比上年提高0.5岁。从年龄结构看，40岁及以下农民工所占比重为52.1%，比上年下降0.3个百分点；50岁以上农民工所占比重为22.4%，比上年提高1.1个百分点，近五年呈逐年提高趋势。这说明农民工对基础设施服务的需求也在逐渐上升，例如随迁儿童的教育问题。据调查，50.8%的农民工家长反映子女在城市上学面临一些问题，比上年下降2.7个百分点。本地升学（入园）难、费用高依然是进城农民工家长反映最多的两个问题。对于义务教育阶段随迁儿童，其家长反映这两个问题的比例分别是26.7%和27.2%；对于3～5岁随迁儿童，则分别是38.7%和51.4%。
所以，在中国农民转移的问题上面临许多方面的问题和压力，不能一蹴而就。实际上，从农民工的规模和城乡的就业结构来看，仍然有大量的农民留在农村从事农业生产，加快发展农村的新产业、新业态，推进农村一二三产业的融合发展，积极创造农民创业的第三空间，增强农村经济活力，才能更好地解决中国农民就业问题。(www.xing528.com)
2）我国自然条件分布不均衡
在农业部分，主要以中国土地资源作为切入点。中国的国土面积约为960万平方公里，但是山地多，平原少，山地、高原、丘陵的面积约占土地总面积的69%，平地约占31%。我国现有耕地资源约为9572万公顷，人均耕地面积约为1.4亩，相较于世界平均水平2.89亩/人少了近一半，可见中国的人均耕地面积远低于世界平均水平。据林业部门调查，适宜种植的后备土地资源人均约为0.33亿公顷，其中可以种植粮棉等农作物的面积约0.13亿公顷，净面积也只有0.067亿公顷的潜力；另外，在东南部季风区集中了全国约92%的耕地与林地，占农业人口与农业总产值的95%左右。但是，东南部季风区自然灾害频繁，土地资源的性质和农业生产条件差别也很大。总体上说，中国土地资源山地多、平原少，农业土地资源人均占有量少，后备资源不足，分布不均衡。
3）农业难以完全依赖工商资本
从本质上讲，工商资本的趋利性与无序性很可能导致将资金投入到非农业生产服务环节，通过农村土地买卖、开发房地产获得更高的利润，严重影响现代农业的发展。陈锡文指出，“工商资本进入农业主要应在三个领域：第一是产前产中产后的服务环节，发展农业社会化服务；第二是闲置的、农村集体和农民没有能力开发的土地，让公司企业去开发；第三是农民干不了的事，发展现代化的种养业，让公司企业来做，农民干得了的事，就得农民自己干。”
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